发布时间：2020年4月29日下午4：30

发布地点：市行政中心惠风厅

发布主题：常州市打造一流营商环境

发布人员：方国强　市委常委、市委秘书长

                  梁一波　市委常委、副市长

                  黄田明　市政务办主任

                  潘桂林　市法院副院长

                  汤如军　市发改委主任

                  史政达　市住建局局长

                  王    冰　市市场监管局副局长

                  袁    菲　市不动产登记中心主任

主  持 人：陈结平  市政府新闻办副主任、市政府新闻发言人

新闻发布会主席台

新闻发布会记者席

陈结平  市政府新闻办副主任、市政府新闻发言人

【陈结平】

各位媒体朋友，大家下午好！

欢迎大家出席市政府新闻办召开的专题新闻发布会。

专题发布会的主题是介绍打造常州市一流营商环境相关方面的工作。营商环境是企业生存发展的土壤，也是城市发展的核心竞争力。常州市委、市政府高度重视打造一流营商环境工作，专门成立工作专班，推出“常州版”的营商环境行动。为了让媒体朋友了解这方面的政策信息，今天下午，我们很高兴地邀请到市委、市政府的领导和相关部门负责人向大家介绍情况并回答记者朋友的提问。出席发布会的领导分别是：市委常委、市委秘书长方国强先生，市委常委、副市长梁一波先生，市政务办主任黄田明先生、市法院副院长潘桂林先生、市发改委主任汤如军先生、市住建局局长史政达先生、市市场监管局副局长王冰先生、市不动产登记中心主任袁菲女士。我是今天新闻发布会的主持人、市政府新闻办副主任陈结平。应邀出席发布会的媒体有：新华社、中新社、新华网，澎湃新闻、新华日报、扬子晚报、现代快报、江苏商报、江苏工人报、江苏法制报，常州日报、常州晚报、常州广播电视台、常州网、中吴网、常州政府网、微常州（常州发布）、常州手机台等。对各位领导和朋友的光临，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

现在请市委常委、市委方国强秘书长作主题发布。

方国强  市委常委、市委秘书长

【方国强】

各位媒体朋友：

下午好！下面，我代表常州市委、市政府向大家介绍《常州市打造一流营商环境三年行动计划（2020—2022年）》（以下简称《三年行动计划》）和《常州市2020年打造一流营商环境重点任务清单》（以下简称《重点任务清单》）两个文件相关情况。

常州是中国民族工商业的重要发祥地，民营经济基础发达，素有重商、崇商、亲商、稳商的文化。多年来，市委、市政府始终坚持营商环境“没有最好、只有更好”的理念，持续深化“放管服”改革，当好服务企业的“店小二”。今年，我们更是将打造一流营商环境作为重中之重，成立工作专班，瞄准“跻身全国营商环境最优城市行列”的目标，以勇争一流、耻为第二的常州精神，抓项目、抓创新、抓环境，努力将营商环境打造成为常州“金字招牌”和“最亮名片”。

当前，受疫情影响，经济社会发展面临前所未有的挑战，很多企业受到了冲击，遇到了困难。企业有求，我们必应。市委、市政府选择在这个时间节点上，制定出台《三年行动计划》和《重点任务清单》，就是要贯彻落实中央“六稳”“六保”工作要求，不失时机推动改革，善于用改革的办法解决发展中的问题，用我们大抓营商环境的决心和行动，释放市场潜能，激发企业家动力，帮助全市广大企业坚定信心、渡过难关，以环境的“优”，激发市场的“活”，带动经济运行的“稳”和产业转型升级的“进”。

我们这次出台的两个文件，瞄准企业发展的“痛点”“堵点”“难点”，系统性谋划、全方位考量，围绕政务环境、市场环境、法治环境、社会环境、工作保障5个重要领域，明确30项攻坚任务，208条年度重点改革举措。主要是：进一步打造高效便捷的政务环境，围绕企业开办、注销、纳税、工程建设项目审批、不动产登记办理等重点环节，以深化政务服务“一网通办、一门全办”品牌建设为主线，推动线上线下融合、办事流程再造，全力减时间、减环节、减材料、减成本，实现100%政务服务事项全程网上办，审批服务时间、申报材料数量平均再压缩30%—50%，真正做到“马上就办、办就办好”。进一步营造优质规范的市场环境，围绕企业生产经营的实际需求，优化人力、金融等资源供给，提供便利的水电气接入服务，构建以信用为基础的新型监管机制，全方位提升市场的管理服务水平，为企业发展提供更加丰厚的“市场土壤”。进一步创优公正透明的法治环境，围绕“稳定、公平、透明、可预期”的目标，平等保护投资者合法权益，提高司法的质量和效率，开展优质法律服务，全面推行“阳光执法”，探索包容审慎监管方式，不断提升企业的“信任指数”。进一步创新包容开放的社会环境，围绕构建亲清政商关系，加强对企业家荣誉激励，建立党委政府与企业家定期沟通机制，让企业的声音听得到、意见看得到、诉求办得到。围绕扩大市场开放，落实市场准入负面清单，搭建创新创业平台，完善人才引进和服务机制，提升医疗教育国际化水平，吸引更多的企业和精英人才不仅来常州创业，更在常州扎根。

对比其他城市，“常州版”营商环境行动有以下三个特点：

一是突出一流标准。我们认真对照世行营商环境评价体系“国际标准”，对照国家、省营商环境评价要求等“国省标尺”，对照上海、深圳等“国内标杆”，在对标看齐的基础上，借鉴先进再创新，提出了一些创新创优的“自选动作”。比如，实现企业开办全流程“1.5个工作日常态化、0.5个工作日最优化”；比如，升级“融E办”品牌，覆盖全市25家商业银行，实现全程“网上办”；比如，实现水气接入简易项目“零材料”受理，一般项目“容缺”受理，所有项目可“网上办”等等。

二是突出用户思维。我们坚持以企业评价为第一评价，以群众感受为第一感受，围绕企业和群众办理量大的高频事项，推动“一件事一次办”，提升企业、群众的获得感和满意度。比如，在各级政务服务大厅建立企业开办服务专区，实现营业执照、刻制公章、银行开户、涉税事项全流程“一窗一口”办理；比如，将不动产登记及延伸事项集中到一窗，实现“一窗受理，并行办理”；比如，搭建企业服务云体系，实现惠企政策一站查询、资金申报一窗办理，帮助企业用好用足政策等等。

三是突出全面长效。我们的两个文件，内容涉及面广，体系相互衔接，着眼三年、狠抓当年，举措指标详实，比如压缩时限精确到天到小时、工作覆盖精确到百分比个位数等，这既是市委、市政府的“任务书”，也是对企业、群众的公开“承诺书”，可以说干货满满、诚意十足。而且，今后每年我们都将细化制定一张新清单、实施一批新举措，通过营商环境2.0版、3.0版，年年更新、年年倒逼，持续发力、久久为功，形成常态长效机制，打造一流营商环境品牌。

文件发布后，市各牵头单位、责任单位将对照任务清单，挂图作战、逐项推进、逐项落实，对于计划中的目标，能快则快、能早则早，全力以赴让企业、群众尽可能早些感受到营商环境的实在变化。“水美则鱼肥，土沃则稻香”，优质的营商环境，就像青山绿水，人人向往，成就企业创造金山银山。我们还将充分发挥市工作专班、市委改革办、市委市政府督查室作用，加强跟踪督查、考核问效，建立营商环境“通报制”，确保举措落地、目标达成、承诺兑现。也真诚欢迎各位媒体朋友当好常州营商环境的“宣传员”“监督员”，多多宣传常州，多提宝贵意见！谢谢大家！

【陈结平】

谢谢方秘书长的发布！现在请市委常委、副市长梁一波先生介绍深化“放管服”改革、打造一流营商环境的工作情况。

梁一波  市委常委、副市长

【梁一波】

各位新闻界的朋友：

大家下午好！近年来，市委、市政府高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，先后制定出台《常州市优化营商环境实施方案》《常州市聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》等一系列政策措施。今年，更是推出了打造一流营商环境《三年行动计划》和《2020年重点任务清单》等改革举措，旨在进一步刀刃向内抓改革，减少政府对市场的直接干预，对资源的直接配置，通过简政放权，加强和规范事中事后监管，为全市企业投资兴业提供坚强的制度保障。下面，我向大家简要介绍一下我市深化“放管服”改革，打造一流营商环境情况。

一、真抓实干，2019年改革成效显著提升

一是通堵点，“一网通办”水平快速提升。以提升一体化在线政务服务平台的使用深度和广度为抓手，高质量搭建“一网、三通、五办”服务体系，推动实现580个事项“网上办”“自助办”“移动办”“异地办”“套餐办”，探索实现“企业服务进园区、民生服务进社区”，全市62个镇（街道）为民服务中心、1011个村（社区）便民服务中心实现“一站服务、一窗办理”。二是破难点，改革举措加快落地。加快推进营商环境“1+10”综合改革，围绕投资审批、纳税服务、跨境贸易、融资贷款、获得电力等事项办理便利化、快捷化，持续推动“一体化”登记注册、不动产登记“联办、即办”、水电气接入“一站式”等多项举措，进一步激发市场活力，增强企业发展信心。三是提效能，改革成效加速显现。持续提升营商环境建设质量，围绕提高企业开办效率、优化工程审批流程等20个方面再加压力，进一步优化审批流程，创新服务举措，完善工作机制，全市“3个工作日完成企业开办”“5个工作日办理不动产权证”“50个工作日获得工业建设项目施工许可”达标率均为100%，平均用时分别保持在2个、3个、30个工作日以内，企业群众的满意度和获得感显著提升。

二、重点攻坚，2020年关键领域再求突破

一是理顺脉络，下好“简政放权”先手棋。以民生服务简约化、企业服务效能化为导向，加快改革升级、模式转型和成果转化，深化“简政放权”。依法、精准、有序推动行政权力事项下放、承接、运行。积极协调市、区两级相关职能部门授权、下放审批权限，明确权力事项运行方式。加强事中事后监管，健全监管事项清单制度和工作协调机制。二是常抓不懈，释放“提档升级”驱动力。聚焦服务便利，推动“一门全办”集成提效，一体化推进“标准服务”、“智慧服务”两项试点，巩固深化“一门进驻”、“一窗服务”两项成果，稳步实施相对集中行政许可权改革。构建全域覆盖标准化服务网点，打造线上线下一体化工作平台，培育全科全能专业化服务队伍，推动实现“放管服”改革全面提档升级。三是勇挑重担，打好“专项改革”组合拳。全力推进“五支撑、两畅通”攻坚行动，助推打赢营商环境综合改革“攻坚战”。在“商事制度、工程建设项目审批、不动产登记交易”等多个领域开展专题改革，用勇当尖兵的信心与决心，践行营商环境“没有最好、只有更好”的理念。

三、强化举措，“以改促优”营商环境勇争一流

一是对标指标，突出重点。严格对标国际、国家、省营商环境评价指标，坚持问题导向，将各项评价指标纳入打造一流营商环境体系，对应细化“放管服”改革举措，确保指标要求有响应、有布置、有落实。二是凝聚合力，切中要点。以“一网通办”总门户建设为支撑，全力深化线上线下融合，推进“线下一窗”与“线上一网”集成融合，做到一套业务标准、一个受理平台，数据同源，服务同源，高质量实现“一网通办”，倍增改革成效，推优营商环境。三是强化评估，打造亮点。科学制定政务服务“好差评”考核机制，引入营商环境企业评价和第三方评估，确保意见有反馈、问题有整改。进一步加强营商环境工作宣传，深入挖掘各地各部门优化营商环境的先进典型，提炼宣传“常州经验”，讲好常州高质量发展故事。

我就介绍这么多。谢谢大家！

【陈结平】

现在请记者朋友就关心的问题提问！提问前请媒体朋友举手示意，并通报所在媒体单位。谢谢！

下面请各位媒体朋友们提问。

新华社记者现场提问

【新华社】

在致力于打造一流营商环境的过程中，“政务环境”发挥着至关重要的作用。请问一下市政务办黄田明主任，常州市在“政务环境”方面有哪些创新举措？这些创新举措的主要特色和亮点是什么？

黄田明  市政务办主任

【黄田明】

今年，常州市致力于打造高效便捷的政务环境，创新举措涵盖“深化政务服务‘一网通办、一门全办’品牌建设”、“简化企业开办手续和注销程序”、“完善政府采购和招投标机制”、“提升建筑许可和竣工验收效率”、“全面优化不动产登记办理”、“推进纳税便利降低企业成本”、“完善政务公开体系推进惠企政策精准服务”7个方面。

这些创新举措聚焦减时限、降成本、提效能、优服务，特色和亮点主要有4个。

一，服务平台更加智能化。深化“一网通办”总门户建设，打造企业、项目、产业全生命周期服务体系。推进“线下一窗”与“线上一网”集成融合。加快提升政务服务事项全程网办比例。

二，服务流程更加标准化。深化事项标准建设。实现同一事项无差别受理、同标准办理。实现审批时限平均减少30%，审批提交材料平均减少30%，审批环节进一步压缩，增加即办件比重。

三，服务事项更加集成化。持续开展“一件事”套餐办。对纳入“一件事”的事项，进行系统再造。依托一体化在线政务服务平台，实现“一件事”一张表单、一套材料、一网申报、联网运行。

四，服务指标更加量化。“政务环境”量化指标占全部量化指标的36.4%，且标准更高。如：全面压缩办理时限，推进“2340”改革；环境影响报告书审批时限压减至18个工作日以内，环境影响报告表审批时限压减至13个工作日以内。

新华日报记者现场提问

【新华日报】

对企业来说，时间就是效益、时间就是生命。请问市场监管局王冰副局长，我们市场监管部门在加快审批制度改革，进一步简化企业开办手续方面，将采取那些具体的举措？

王    冰  市市场监管局副局长

【王    冰】

谢谢。近年来，常州市市场监管局紧紧围绕营造国际一流营商环境要求，努力把企业开办环节减到最少、流程压到最优、速度提到极致。截至目前，我市已实现“企业开办2个工作日完成”达标率97.8%（办理营业执照、刻制公章、开设银行账户、办理涉税事项四个环节），企业开办平均用时1.84个工作日，有效激发了市场活力，截至2020年3月31日，全市市场主体总量已达61.02万户。接下来，我们将立足职能，围绕以下四个方面持续发力：

一是推行企业开办“一窗一口一表”。在全市政务大厅建立企业开办服务专区，推行企业行政审批事项集成服务，推动开办企业政务信息互联互通，开展企业开办申请一表填报，实现企业开办全流程“1.5个工作日常态化、0.5个工作日最优化”的工作目标。

二是推行企业开办网上“全链通”办理。实现营业执照办理、公章刻制、银行账户开设等企业开办事项网上“全链条”通办，推进办事结果移动化查询，让企业“零跑动”。

三是推进“证照分离”改革。实行清单管理制度，分类推进审批制度改革，加强审批与监管的衔接，完善和加强事中事后监管制度措施，强化涉企经营信息的归集和共享，探索信用体系建设与“证照分离”改革的融合。

四是推广电子证照电子印章应用。推动统一的电子证照库建设，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。加快推动企业身份认证电子化，在开办企业生成电子营业执照的同时生成电子印章，扩大电子营业执照应用范围。

我的回答完了。

现代快报记者现场提问

【现代快报】

袁主任，您好！不动产登记事关民生，今年，我们能对不动产登记改革创新有怎样的期待？

袁   菲  市不动产登记中心主任

【袁   菲】

今年，中心将按照市委、市政府创一流营商环境的要求，着重完成以下几方面的改革：

一是实现不动产登记交易“一窗受理、并行办理”。上半年，将中心内部涉及的存量房资金监管、易家服务、缴纳登记费等服务事项集中到一个窗口，统一收件办理。下半年，将会同住建、税务等部门，通过构建交易、纳税、登记一体化信息平台，实现数据共享集成，进一步整合交易、纳税、登记等业务流程，设置综合服务窗口，一窗受理，各部门后台并行办理，真正实现“一窗通办”。

二是推进“互联网+不动产登记”改革。以不动产登记“网上办事大厅”为依托，深化不动产登记交易“一网通办”总门户建设。按照“外网申请、内网审核、当面核对、即时领证”的线上登记模式，提供不动产登记预申请服务，办事群众和企业通过网上平台进行预申请，登记机构预受理，实现现场核验，即时办理。

三是深化银政合作，全面推动“融E办”品牌优化升级。大力推进不动产登记银行便民服务点建设，推行贷款抵押一站式服务，企业、群众直接在银行端办理不动产抵押登记等业务。今年6月底，将覆盖我市25家商业银行，联网银行100%发放电子不动产登记证明，实现全程“网上办”，全程“不见面”。

新华网记者现场提问

【新华网】

工程建设项目审批制度改革备受企业关注，请问市住建局史政达局长，市住建局在提升工程建设项目审批效率方面，有哪些特色亮点举措？

史政达  市住建局局长

【史政达】

这位记者你好。市住建局作为工程建设项目审批制度改革的牵头部门之一，在省政府提出“将工程建设项目从立项到竣工验收的所有审批时间压缩至100个工作日以内”的目标基础上，自加压力，通过对工程建设项目的合理分类，提出了“864”的审批目标，即将政府投资房屋建筑类和政府投资线性工程类项目审批总时限压缩至80个工作日内；一般社会投资类项目审批总时限压缩至60个工作日内；带方案出让土地的项目和中小型社会投资项目（不含危险化学品等需要特殊审批的厂房、仓储等生产办公项目）审批总时限压缩至40个工作日内，平均审批时限压缩30%，有效提升了工程建设项目审批效率。

为达到“864”审批目标，亮点措施主要体现在两方面：一是“减并调”打造最简审批环节。即通过大力“减”，取消建设工程设计文件审查情况备案等12个事项；科学“并”，将质量监督手续、安全监督手续等29个事项合并为11个事项，并推行建设项目消防、人防等施工图一个系统“联合审”；充分“调”，将市政基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后即可直接办理接入事宜。二是“三个一”构建最简审批机制。即工程建设项目审批实现“一套机制”管理，从立项到竣工验收全流程实现“一个系统”审批，各阶段审批实现“一张表单”申报，着力解决行政审批“一长四多”（办理时限长、中介多、盖章多、材料多、收费多）的难题。

常州日报记者现场提问

【常州日报】

营商环境评价的核心和基础是社会信用体系建设，请问市发改委汤如军主任，市发改委作为社会信用体系建设牵头部门，如何完善信用体系建设创新举措，发挥信用支撑“打造一流营商环境”基础作用？

汤如军  市发改委主任

【汤如军】

谢谢您的提问。下面我从三个方面回答您的问题。

一是以构建信用为基础的新型监管机制为重点，发挥优化营商环境的支撑作用。传统监管模式是对所有监管主体平均用力，监管成本高，市场主体压力大、受干扰多。以信用为基础的新型监管机制按照市场主体信用状况采取差异化的监管措施，对诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者“利剑高悬”。

二是以推动“信易+”创新应用为着力点，发挥信用惠企便民的激励作用。会同有关部门开展“信易贷”等“信易+”项目，拓展守信激励措施。

“信易贷”，让信用好的小微企业享受更优惠的贷款利率和更便捷的贷款审批通道。

“信易批”，让信用好的办事对象享受“容缺受理”和绿色通道等。

“信易租”，为守信主体提供场地租金减免、租赁期限延长、人才公寓优先申请等优惠服务。

“信易行”，让守信主体享受更优惠的出行服务价格、优先享受出行服务等。

“信易游”，让守信者享受景区门票减免、餐饮住宿服务优惠等。

三是以信用大数据开发利用为突破口，发挥增强实体经济发展的服务作用。提供适应“最多跑一次”的信用查询、信用评价等一站式服务，实现企业在政务服务中的信用“一网通办”。完善信用修复协同机制，为失信主体提供高效、便捷、专业的信用修复服务。建立风险预判预警机制，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险，开展多场景化分析与应用，深化信用服务对企业、公众等支撑。

常州电视台记者现场提问

【常州电视台】

请市法院潘桂林副院长介绍一下，常州两级法院在优化法治化营商环境上有哪些新举措？

潘桂林  市法院副院长

【潘桂林】

全市法院按照市委三年行动计划要求，制定出台了《关于司法服务和保障法治化营商环境若干问题的意见》。结合保障重大项目强化攻坚年部署，我们推出的举措有：

一、着力提高司法审判专业化水平。我们将建立健全专业化商事审判团队，充分发挥法官专业会议作用，通过案件评查、案例发布等方式，统一裁判尺度。力争实现今年一审服判息诉率位于全省前列、案件发改率低于全省平均的工作目标。

二、着力提高司法效率。加强信息化工作，建设“智慧法院”，力争将立案、调解、查询、开庭等功能移到网上、连到掌上。有效推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。制定出台速裁案件无纸化审理和电子归档的规定，严控审判节点，优化审判流程，压降审理时间，力争案件平均审理天数低于全省平均值。

三、着力降低诉讼成本。加强司法救助，对于符合救助条件的民营企业，推行减交、缓交诉讼费等举措。对于当事人有明确约定且实际发生的律师费，在法定标准范围内坚决予以支持。加大司法询价、司法网拍力度，提高财产处置变现效率，降低财产处置变现成本。出台“分调裁审”工作方案，着力做好涉诉矛盾纠纷的多元化解工作。

四、着力加强司法公开力度。畅通当事人网上办事渠道，建立集中送达机制，加强审判执行全流程信息公开工作，确保应当公开的裁判文书上网率达到100%，庭审直播数力争进入全省前3位。

【陈结平】

媒体朋友需要了解更多更详细的信息请在发布会后详询市政务办等单位或联系宣传部新闻发布处。

营商环境是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程，涉及到市场主体在营商过程中的政务环境、市场环境、法治环境、社会环境和工作保障等相关因素。贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，更好地推动政府职能深刻转变，加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境，才能不断激发市场活力和社会创造力。希望媒体朋友宣传、解读好本次发布会的内容，监督政府职能部门落实好相关政策，为不断提升企业、群众的获得感和满意度，为常州奋力跻身全国营商环境最优城市行列创造良好的舆论环境！

本场发布会就到这里。谢谢发布人！谢谢媒体朋友！再见！

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