发布时间：2019年2月27日下午15：00

发布地点：市行政中心惠风厅

发布主题：海关助力常州高质量发展新举措

发布人员：顾高浪   常州海关关长

                 蒋伟国   常州海关副关长

                 吴志明   常州海关副关长 

主  持 人：王志新  中共常州市委宣传部新闻发布处处长 

发布会主席台

发布会现场

王志新 中共常州市委宣传部新闻发布处处长  

【王志新】

大家下午好，欢迎大家出席本次新闻发布会。我们邀请到常州海关关长顾高浪先生、常州海关副关长蒋伟国先生、常州海关副关长吴志明先生，向大家介绍新海关助力常州高质量发展新举措并回答媒体朋友们的提问。下面请常州海关关长顾高浪先生介绍情况。

常州海关关长 顾高浪

【顾高浪】

各位嘉宾、新闻界的朋友们，大家下午好！

首先，我代表常州海关对社会各界的朋友们长期以来对我关的关心、支持和帮助表示衷心地感谢！

今天我们召开机构改革后的新常州海关首场新闻发布会，向新闻界的朋友们介绍新海关助力常州高质量发展新举措，我重点介绍三个方面内容：一是常州海关机构职能调整情况；二是常州海关贯彻落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》的对应措施；三是常州海关2019年服务开放型经济发展工作思路。

下面，根据发布会安排，我首先向大家发布常州海关机构职能调整情况。

根据党中央、国务院“将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署”的总体要求，以及海关总署、南京海关关于机构改革的统一部署，常州海关迅速行动，有序推进，不折不扣落实重大决策部署，及时高效释放改革红利。2018年4月20日起原常州出入境检验检疫局以常州海关名义对外开展工作；2018年6月1日起取消通关单；2018年8月1日合并报关单、报检单，统一实施单证申报、系统作业、现场执法等工作，实现关检业务“一窗受理、一站作业、一网办结”；常州海关监管、检验检疫两大口岸通关作业环节历史性地融为一体，口岸通关流程和环节大幅精简优化，原报关、报检共229个申报项目合并精简至105个，至2018年底，实现口岸货物整体通关时长比2017年压缩三分之一的目标。

2019年1月22日，常州海关“三定”方案得到南京海关批复，机构和人员基本调整到位。常州海关是受南京海关直接领导，按授权负责常州口岸和区域范围内海关各类管理工作的正处级隶属海关，领导隶属海关办事处。常州海关下设21个科室和2个副处级办事处，目前主要集中在河海路、龙锦路两个办公区开展工作。根据上级要求和工作实际，新常州海关预计将于今年5月搬迁至常州市新北区龙锦路1268号集中办公。

这次机构改革对海关职能做出调整，是新时代推动形成全面开放新格局的重大举措。常州海关按照南京海关要求，将检验检疫以对象监管、条线管理维度形成的工作链，全面分解融入到海关以监管流程维度形成的既定工作链条。在机构设置和人员配置上统筹兼顾，合理安排，机构设置更科学，对通关、监管人员进行有效整合，释放了一定的人力资源，在分类更细的不同监管职能中充实更多力量，不断提高通关监管效能，服务地方发展更具针对性和专业度，也为下一步更深层次的改革进行探索和积聚能量。

我们对机构改革推进期间的业务运行磨合期进行了充分预判，建立了首问负责制和综合协调应急机制，方便企业办理业务。请广大企业主动关注海关最新公告通知，及时了解海关新的政策措施，及时保持与海关的沟通，物流货代要向企业做好宣传解释工作，同时规范自身操作，我们共同努力，保证各项业务平稳顺利开展。为了让大家更直观清晰地了解机构调整情况，我们已对具体业务办理对口部门的变化印制了《原海关和原检验检疫相关部门业务归口交接表》并对外公告。欢迎大家就不清楚、不明白的问题前来咨询，我们每一位工作人员都会尽心尽力为大家解答问题、提供帮助，确保不影响广大企业正常生产经营。在这里，也请社会各界予以监督，我们将对服务不到位情况进行严肃处理，以准军事化纪律部队的优良作风为社会各界呈上满意的答卷。

2019年1月14日，国务院正式印发《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号，以下简称《若干意见》），其中提出，要推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心“五大中心”，并研究提出21项政策措施。2019年1月25日，海关总署召开全国海关促进综合保税区高水平开放高质量发展工作电视电话会，倪岳峰署长强调要进一步推动综合保税区等海关特殊监管区域高质量发展，全力抓好贯彻落实工作。南京海关编制了《贯彻落实〈国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见〉的实施方案和工作指引》。对此，常州海关提高政治站位，增强使命担当，切实落实好上级的部署安排，扎实推进常州综合保税区高水平开放高质量发展。

目前，常州市现有综合保税区2个，分别为常州综合保税区和武进综合保税区，数量上占江苏省的十分之一，综合保税区企业数量、业务种类、业务规模在全省排名前列。为加快推进综合保税区创新发展，助力常州全方位高水平对外开放，常州海关对《若干意见》进行了梳理，目前涉及到常州地区企业可马上落地实施的措施有五项。接下来，我继续向大家介绍常州海关贯彻落实《若干意见》的对应措施。

一、拓展两个市场。在具备条件、确有需求的综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点。

目前综合保税区内企业不具备增值税一般纳税人资格，无法纳入国内增值税链条进行抵扣，割裂了区内企业与国内市场的联系。此项政策落实后，企业经申请获得增值税一般纳税人资格，进出区更加便利，税收成本因为增值税可以抵扣显著降低，便于企业利用国际国内两种资源，拓展国际国内两个市场。当前，常州综保区和武进综保区已获得了试点资格，区内企业参与试点的意愿强烈，常州海关与常州市税务局已进行深入研究，基本明确了操作办法，各项工作正在积极有序推进中。

二、提前适用政策。自国务院批准设立综合保税区之日起，对拟入区企业进口自用的机器设备等，在确保海关有效监管的前提下，可享受综合保税区税收政策。

目前综合保税区关于自用机器设备的税收政策为：进口自用机器设备免征关税和进口环节税。上述税收政策国务院在批复设立综合保税区时明确“验收合格后才可享受税收政策”。在实践中，部分企业为尽快投入生产，在国务院批准后就投建厂房、购置设备等，企业希望将享受政策的时间点提前至批准之日起。海关制定验收前进口免税设备的监管方案，加强实际监管。此项政策的实施有利于提早释放政策红利，有利于企业早入区，早投产，早见效。

三、释放企业产能。允许综合保税区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工。

目前区内企业承接境内区外委托加工业务须满足有关条件且报批，此项政策允许区内加工制造企业利用剩余产能承接境内区外委托加工，也就是说不设条件、取消审批。结合2018年4月海关总署下发的有关通知精神，企业利用已解除海关监管（监管期限为3年）的免税设备开展委托加工业务，海关不征税；利用尚未解除监管的设备开展委托加工，海关对委托企业按加工增值部分征税。

四、简化进出区管理。允许境内入区的不涉出口关税、不涉贸易管制证件、不要求退税且不纳入海关统计的货物、物品，实施便捷进出区管理模式。

根据综合保税区有关管理规定，海关对特殊监管区域实行“卡口+围网”的封闭式管理，二线入区货物除少量的自用办公用品、生活消费品等外，都必须办理正式报关手续，上述规定造成了区内企业生产运行的较大不便。为此，通过数据联网、卡口智能化，实施货物分类管理，允许境内入区的不涉及出口关税、不涉及贸易管制证件、企业不要求退税且不需纳入海关统计的货物、物品，由企业自主选择非申报方式入区，海关实施后续监管。该项措施顺应企业需求，简化进出区手续，降低制度性成本。

五、便利货物流转。应用智能监管手段，创新监管模式，简化业务流程，数据自动比对，卡口自动核放，实现保税货物点对点直接流转，降低运行成本，提升监管效能。

海关依托金关二期项目建设了保税流转系统，实现了保税货物流转的数据采集、留痕和可追踪。为进一步便利保税货物流转，此项政策提出了通过利用统一的信息化系统平台，将现有保税货物流转业务一体化管理，由企业自行发送转入转出信息，系统自动对数据进行合规比对，卡口自动核放，企业自行运输，进一步便利企业、减少物流成本。

以上是常州海关贯彻落实《若干意见》的五项对应措施。其余措施的落地，一部分待地区或企业取得相应的资质后，我们积极高效推动；一部分待国家相关部委明确操作规程或完善应用系统后，我们加紧加快落实。

接下来，我向大家发布常州海关2019年服务开放型经济发展工作思路。

2019年，常州市委市政府再一次吹响了重大项目攻坚战的号角，使命在肩，时不我待。常州海关将按照总署、总关以及市委、市政府工作部署，坚持新发展理念，积极参与常州市“重大项目攻坚年”活动，聚焦常州十大产业链，立足产业转型升级方向，全面高效履职、推动改革创新、持续优化服务，为推动常州高质量发展走在前列而不懈努力！

一、进一步推动跨境贸易便利化。落实优化口岸营商环境“只可以提前，不可以退后”的要求，提高提前申报和税单无纸化比例，综合施策持续压缩整体通关时间；协调完善口岸收费目录清单，降低进出口环节费用。对接“多证合一”平台，实现企业工商注册和海关备案登记同步办理。

二、进一步促进综保区高质量发展。结合实际抓好国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展意见的落地，引导常州、武进两个综保区培育新业态，积聚新动能。复制推广赋予一般纳税人资格、委内加工、简化进出区管理等自贸试验区创新制度；继续服务常州跨境电商平台，向上争取网购保税模式落地；继续配合常州综合港务区建设，强化区港联动、整体协同发展。

三、进一步精准服务增强企业获得感。巩固海关企业信用培育成果，开展认证实际操作示范，争取2019年新增8家海关高级认证企业。通过“一对一”上门服务、建立企业问题清零制度等“贴身”服务，帮助解决企业实际困难。开展自贸协定、原产地、减免税等优惠政策宣讲，做好免费原产地签证服务，帮助企业充分利用自贸协定和优惠贸易安排关税优惠政策。

四、进一步加强执法监管守住安全底线。全面落实总体国家安全观，锲而不舍开展严禁“洋垃圾”入境行动；以最严格的措施、最严密的制度强化重点疫病疫情防控；统筹开展“国门利剑2019”联合专项行动，严厉打击成品油等重点涉税商品走私、以芬太尼为代表的新精神活性物质等毒品走私、象牙等濒危物种和疫区冻品以及枪支弹药等走私活动。

五、进一步加强改革创新推广常州经验。推广运用创新工作管理平台，探索“小快灵”创新项目；坚持创新与课题研究同步推进，特别是做好创新后续监管模式改革试点工作，在关区乃至全国海关推广常州经验；探索大数据在实际监管中的运用，开展“一表式”查验和“精准式”执法，探索检验检测保税新模式，探索打造检验检测结果采信示范区。

机构改革后，海关的职责更宽广，队伍更壮大，新常州海关将以机构改革为契机，以贯彻落实《若干意见》为导向，以积极参与“重大项目攻坚年”活动为抓手，继续深度融入地方外贸发展、强化国门安全管控、促进跨境贸易便利、优化口岸营商环境，全力以赴、努力奔跑，为常州高水平开放高质量发展做出新的更大的贡献。

以上是常州海关本次新闻发布的全部内容。谢谢大家！

【王志新】

谢谢顾关长的介绍，现在请媒体记者朋友提问。 

江苏商报记者

【江苏商报】

刚刚听了顾关长的发布词，常州海关已经按照进度要求，不折不扣落实了上级关于机构改革的决策部署。我们知道以前检验检疫业务包括进出口商品包括食品检验、动植物检疫、出入境卫生检疫等等，请问吴志明副关长，转隶以后检验检疫的这些职能会不会削弱或者变化？

常州海关副关长 吴志明

【吴志明】

记者您好，这个问题由我来回答。机构改革后，海关的监管职责更多，监管范围更广，监管任务更重，维护国门安全面临的压力和挑战比历史上任何时候都要大。成品油、农产品等关系国计民生的重点敏感商品走私屡打不止，洋垃圾、象牙等濒危物种、毒品、武器弹药等危害生态环境安全和社会安全稳定的走私屡禁不绝，埃博拉等境外疫病疫情形势复杂，进出口食品和商品质量安全事件时有发。2019年，常州海关将牢固树立总体国家安全观，全面担负起维护国门安全职责，更进一步推进关检深度融合、有机融合，取得“1+1>2”的效果，通过完善卫生检疫“境外、口岸、境内”三道防线、加强国门生物安全防控、严把进出口食品安全关、优化商品检验监管，强化监管优化服务，切实做到依法把关，坚决守住国门防线，维护好国家安全和人民群众切身利益。

以上是我的回答，谢谢！

常州日报记者

【常州日报】

我想请问蒋伟国副关长，如果常州综保区内的一家企业，想要拥有增值税一般纳税人资格，享受政策便利，需要具备哪些条件？

常州海关副关长 蒋伟国

【蒋伟国】

记者您好，这个问题也是区内企业普遍关注的问题，我来回答一下。企业开展一般纳税人试点，应当符合以下要求：

（一）根据《中华人民共和国会计法》以及海关有关规定，设置符合海关监管要求的账簿、报表以及其他有关单证，记录与本企业生产经营有关的采购、存储、转让、转移、销售、加工、使用、损耗和进出口等情况，凭合法、有效凭证记账并且进行核算。

（二）企业保税货物与非保税货物应当分开存放、分别记账，确实无法分开存放货物的，企业应当通过内部信息化管理系统实现对保税货物与非保税货物的分开管理。

（三）在经国家有关部门批准开展一般纳税人试点的海关特殊监管区域内注册的企业，并且信用等级为一般信用管理及以上。

以上是我的回答，谢谢！

【王志新】

本场新闻发布会到此结束，感谢媒体朋友们的参加。

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