近年来，常州市农委坚持以促进农业增效、农民增收、农村和谐为目标，以深化廉政教育、强化监督管理为着力点，切实加强党风廉政和惩防体系建设，有力推动了各项工作的落实，取得了水稻单产全省“九连冠”、现代农业“双百万亩”工程建设提前超额完成、赢得第八届中国花卉博览会举办权的喜人成绩，有效促进了全市现代农业的又好又快发展。3月28日，本刊记者就如何保障全市现代农业又好又快发展这一主题采访了市农委监察室陈文龙主任。

　　记者：陈主任，您好！我市取得了水稻单产全省“九连冠”、现代农业“双百万亩”工程建设提前超额完成这不菲的成绩，我们是如何做到的？

　　陈主任：我们从三大方面着手，1、突出廉政教育，着力筑牢反腐倡廉的思想防线；2、突出管理创新，着力保障强农惠农政策的有效落实；3、突出规范运行，着力构建依法行政的长效机制；

　　记者：那我们首先说说第一方面“突出廉政教育，着力筑牢反腐倡廉的思想防线”这个怎么理解？

　　陈主任：认真贯彻落实中央和省市纪委关于加强反腐倡廉工作的部署和要求，把抓好党风廉政建设、惩防体系建设和政风行风作风建设作为推进农业又好又快发展的重要保障，形成了以良好的党风政风行风作风来保障强农惠农政策落实、以强农惠农政策落实检验党风政风行风作风建设成效的良好格局。一是加强学习教育。坚持把教育作为反腐倡廉的重要基础和治本之策，持之以恒，常抓不懈，务求教育效果。寓教于讲。开设农委季度讲堂，定期邀请专家学者授课，重点围绕党风廉政、机关文化建设、财务管理、作风建设等方面进行讲课，促使全委党员干部常念廉政经，增强反腐倡廉意识。两年来，我委先后邀请市社科、上海市委党校、市委宣传部以及市财政局、市审计局的专家来委作专题讲座7场，起到了良好的宣讲效果。寓教于看。组织全委党员干部职工观看金坛市木检站原站长贺卫彬冒用单位名义赊款贪污的新闻报道和《贪欲铺就自毁路》、《水火不相容的较量》等警示教育片。组织全委中层以上干部到常州监狱开展警示教育，听取两名职务犯罪人员的现身说法，促使大家警钟长鸣。寓教于读。常年在委内网定期摘录刊登廉政信息、忏悔录、正反面典型案例、廉政警句格言150多条，发放《工作就是责任》、《善待自己，宽容他人》、《人文经典》等优秀书籍，供大家阅读学习。通过读廉书、看廉文，进一步提高了全委干部职工的廉政意识。寓教于写。通过向党员干部赠书阅读、组织开展“增强责任感，提高执行力”、“九十华诞展才干，我为党旗添光彩”征文演讲比赛和征集廉政格言警句活动，促使全委广大干部职工撰写学习心得，凝聚共识，升化思想，提升勤政廉政的精神追求。二是明确廉政责任。根据市委、市政府关于落实党风廉政建设责任制的意见和要求，及时修订完善全委党风廉政建设责任书，党组书记与班子成员、班子成员与分管处室站所分别签订了年度党风廉政建设责任书，明确责任内容、责任追究。同时根据党风廉政建设的要求和目标，对全委的党风廉政建设进行综合评定，推动责任到位、措施到位、工作到位。三是完善惩防体系。坚持把预防腐败融入农业事业发展各项决策措施的制定和落实之中，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的全过程，结合“三重一大”和党务公开等工作的落实推进，建立健全各项管理制度，形成了以制度管权、管事和管人的工作机制，提高了规范化管理水平，推动党风政风行风建设，从源头上遏制和杜绝腐败行为的产生。

　　记者：您说得第二点“突出管理创新，着力保障强农惠农政策的有效落实”关于这方面我们又做了怎么样的工作？

　　陈主任：针对近年来各级对农业财政投入力度日趋加大和涉农项目资金逐年增多的实际，我们始终注重项目资金管理，不断推进管理创新，逐步建立起以“规划导向—项目设计—资金投入—绩效评估”为主线，规划、项目、资金、监管有机结合的运行管理体系。一是以规划为龙头，确定扶持领域。确立以“规划定位项目体系、工程支撑规划实施、项目保障工程建设”的理念，以规划为龙头，定位农业发展方向、主导产业和重点扶持领域，坚持以现代农业产业园区和高效设施农业、农业科技示范推广、农业生态建设和面源污染治理、农业基础保障体系为重点，规划各类项目建设。二是以制度建设为重点，规范农业项目资金管理。出台《常州市农业项目管理办法》、《关于加强农业综合开发招投标监督管理的通知》、《关于加强农机具购置补贴的管理通知》等一系列农业项目资金管理制度，切实加强农业项目资金管理，规范项目建设管理程序，确保监督跟着资金走，确保强农惠农政策补贴资金操作规范有序、及时足额到位。三是以绩效评估为抓手，强化农业专项资金项目监管。重点围绕特色优势农产品生产基地、高效设施农业和农村能源等项目，切实加强绩效评估，强化项目监管制度建设，初步建立起“统一申报、公开程序、民主决策，评审论证、跟踪问效、监督抽查”的规范化监管机制，并将项目实施情况、绩效评估结果与资金预算结合起来，作为今后申报单位项目立项、资金分配的重要依据，基本建立起了以资金使用绩效为导向、激励约束并重、责任明确的项目资金监管长效机制。四是以监督检查为保障，确保强农惠农政策落实到位。坚持把确保农业专项资金安全、各项强农惠农政策落实、强农惠农资金及时足额到位作为监督检查的重点，积极创新检查方法，认真落实工作举措，探索形成了铺面、抓线、看点三种监管途径有机统一的监督检查机制。铺面就是各级农业部门对权属范围内的项目实行全面自查自纠，做到“横向到边，纵向到底”；抓线就是以农业资源开发、农机、种植业、养殖业等系统为条线，定期不定期到项目实施单位进行监督检查；看点就是纪检监察、计财、审计等单位联合加强抽查，通过召开座谈会、到项目实施现场察看、查阅台账资料、走访农户等形式，查看项目实施和受益对象的真实性、公正性等。同时还注重发挥群众监督的重要作用，通过发放资料册子、张榜公布补贴标准、公开监督投诉电话和网络举报等形式，发动群众积极参与监督，保证项目资金和各类直补政策落实到位。

　　记者：最后您提到的“突出规范运行，着力构建依法行政的长效机制”这一点，我们又是如何完成的？

　　陈主任：结合党务公开和创先争优活动，着力形成“以制度监权、按制度办事、靠制度管人”的工作机制，不断规范全委工作人员的从政行为。一是进一步加强制度建设。近两年来先后制订完善了《关于加强全委党风廉政建设的若干规定》、《常州市农业委员会工作人员行为规范》、《关于规范人事劳资管理的规定》等一系列规章制度，并汇编成册发放到全委每一个干部职工手中，方便大家随时学习对照，做到应知应会，进一步强化行政权力的监督制约。二是围绕风险防范加大内部管理力度。严格内部审计，坚持对委属事业单位实行财务年度会审和事业单位正职离任审计，适时掌握下属事业单位的财务收支及财务制度执行情况，针对审计中发现的问题，及时提出整改意见，并督促整改到位。如委党组针对审计中发现的有关问题，专门就规范自收自支事业单位绩效工资、基本建设和政府采购管理进行专题研究，形成会议纪要，进一步完善监督管理措施，严防腐败风险。三是全面实行行政权力网上公开运行。坚决执行“两集中、两到位”，并将处站工作职责网上公告，农业重大项目网上公示，办事流程实行公开告知，并积极推进审批制度改革，探索网上审批、上门服务等办法，提高办事效率和服务质量。

　　记者：那下一步我们还需要做什么方面的工作呢？

　　陈主任：下步我们将以这次会议为契机，全面深化惩防体系建设，促进全系统党风廉政建设和反腐倡廉工作不断向纵深发展。一是突出“一个重点”。就是突出党风廉政建设工作这个重点。抓住着力增强制度执行力这个关键，深化反腐倡廉制度落实工作力度，进一步规范执行程序，强化保障措施，严格监督考核，切实把提高制度执行力纳入党风廉政建设责任制的重要内容，认真落实 “一岗双责”责任，深入开展监督检查活动，促进反腐倡廉制度落实到位，真正发挥规范约束作用。二是推动“两个建设”。就是推动政风行风建设和机关作风效能建设。深化政风行风建设。以“学廉政准则、做勤廉表率”为主题，认真组织学习《廉政准则》，不断增强广大干部职工的自我约束力，筑牢拒腐防变的思想道德防线，真正达到“以廉促政”的教育目的。深化机关作风效能建设。坚持以人为本、执政为民，切实抓好党风党纪党规教育，力戒违反干部作风纪律和机关效能建设的各种行为发生；加大制度的监督检查，以良好的党风促政风带民风，形成求真务实、雷厉风行的优良作风，保障和促进全市现代农业加快发展。三是抓好“三项工作”。就是要抓好党风廉政建设责任制落实、监督检查、宣传教育三项工作。认真落实党风廉政建设责任制。深入学习贯彻新的党风廉政建设责任制规定，进一步完善党风廉政建设责任制报告制度，严格党风廉政建设责任制目标管理，强化责任考核，促进工作落实。抓好监督检查工作。加大农业工作决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保上级决策部署落到实处；加大强农惠农政策贯彻、专项资金使用情况的监督检查，维护农民合法权益；完善廉政风险防控机制，对涉及全局性的重点工作、重大项目及时跟进、全程监督。抓好宣传教育。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，全面增强反腐倡廉教育的针对性和实效性，全面提高反腐倡廉建设科学化水平。

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