发布时间：2018年12月17日下午2：00

发布地点：市行政中心惠风厅

发布主题：《常州市优化营商环境实施方案》政策解读新闻发布会

发布人员： 刘卫国   常州市政府副秘书长

                  王   冰    常州市工商局副局长

                  魏   斌    常州市政务办副主任

                  陆立民    常州市供电公司副总经理

                  刘   超    常州市税务局副局长

                  刘   亮    常州市大数据管理局（电子政务中心）主任

主   持  人：陈结平   中共常州市委外宣办（市政府新闻办）副主任、常州市新闻发言人

发布会主席台

发布会记者席

陈结平    中共常州市委外宣办（市政府新闻办）副主任、常州市新闻发言人

【陈结平】：

新闻界的各位朋友，欢迎大家参加下午的新闻发布会。今天发布会的主题是《常州市优化营商环境实施方案》解读。首先有请市政府副秘书长刘卫国先生介绍相关情况。

刘卫国   常州市政府副秘书长

【刘卫国】：

各位媒体朋友，女士们，先生们：

大家下午好！

首先，感谢媒体朋友们近年来对我市深化“放管服”改革、优化营商环境工作给予的高度关注和积极报道，有力促进了政府各项工作。

营商环境是一个地区发展软实力的重要体现，也是衡量一个地区竞争力的重要指标。近年来，随着“放管服”改革的深入推进，国家、省和市委市政府对优化营商环境的关注程度越来越高，各项政策文件和改革举措陆续出台。为进一步深化改革，优化政务服务，持续降低企业制度性交易成本，打造公平透明营商环境，全力推动常州高质量发展，我们研究制定了《常州市优化营商环境实施方案》，明确了11个方面、27项工作任务，以及10个重点领域的专项行动方案。下面，我就该实施方案的有关情况，向各位通报以下三个方面内容：

一、优化营商环境的总体目标和衡量标准

我市优化营商环境工作的总体目标是，深入贯彻万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕省委、市委高质量发展部署，以新发展理念为引领，以种好常州幸福树、推进高质量发展以及市场主体期待和需求为导向，有效破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，不断提升投资审批、纳税服务、跨境贸易、融资贷款、获得电力等事项办理的便利化、快捷化程度，努力营造公平、透明、可预期的营商环境，增强企业发展信心和竞争力，开启常州高质量发展新征程。

检验优化营商环境工作的成效，主要以企业投资、经营是否降本增效，群众办事、生活是否便利快捷作为衡量标准。省委办公厅、省政府办公厅于2018年5月出台了《江苏高质量发展监测评价指标体系与实施办法》《设区市高质量发展年度考核指标与实施办法》（苏办发〔2018〕22号），“营商环境指数”是评价、考核的共性指标之一。目前，省里面已由省审改办牵头，针对企业开办、不动产交易登记、建设项目施工许可、用电报装、纳税、“不见面审批”等评价指标，以及用水报装、用气报装、获得信贷、知识产权保护等试评价指标，开展了2018年度的营商环境评价工作。经上述监测和评价形成的具体数据，将是衡量省内各地优化营商环境成效的定量标准。

二、优化营商环境的工作重点和主要特点

围绕总体工作目标，突出“实效”导向，《实施方案》明确了11个方面的工作任务，全力打造公平、透明、可预期的营商环境。一是全面实现“3550”改革目标，二是深入推进投资审批便利化，三是进一步优化纳税服务，四是推动跨境贸易便利化，五是降低中小企业融资成本和提升融资便利度，六是强化市场主体司法保障服务，七是优化水电气接入，八是切实减轻企业负担，九是完善政务服务“一张网”，十是推动“不见面审批”标准化，十一是不断强化事中事后监管。这11个方面共有27项工作任务，每项任务均明确了牵头部门、责任单位。同时，《实施方案》也明确了强化组织推进、制度保障和督查考评等要求，全力营造良好政商关系，以实效赢得企业、群众认可。

上述11个方面、27项工作任务，涵盖了创业服务、企业减负、司法保障、大数据建设、便捷服务、加强监管等多个领域的改革内容，主要有以下3个方面特点：一是体现了主动优化。在严格执行上级既定要求的基础上，各部门立足实际、积极借鉴，提出了新目标、新举措；二是突出了信息共享。高度重视“互联网＋政务服务”，多项改革内容均提出要融通信息系统，通过共享数据简化环节、效率提升，以信用管理为核心，有效转变监管方式；三是强化了部门协同。着眼企业、群众办事便利，强调多部门配合协作，以实现各环节紧密衔接、全流程高效办理。

三、开展专项行动的主要目的和实施要求

坚持将企业减负增效、群众办事便利作为检验改革成效的衡量标准，专门针对企业开办、不动产交易、项目建设、纳税服务、报关通关、企业融资、水电气接入、信息共享应用等10个方面，制定具体方案、开展专项行动，进一步细化改革目标、创新优化举措，予以重点突破、回应社会关切。同时，围绕我省高质量发展监测和营商环境评价的要求，10个专项行动中既包含了上级监测评价的指标项目，又将报关通关和信息共享应用作为优化内容，体现了积极应对和主动作为。

上述专项行动方案既有上级规定动作，更有我市自选动作，内容丰富、举措具体。在实施过程中，我们强调注重“3个坚持”：一是坚持务求实效，聚焦企业、群众反映较为集中的难点问题，尤其是与民营企业投资建设、生产经营密切相关的事项，夯实工作基础，不断完善提高，以务实的举措和改革的实效赢取企业、群众满意；二是坚持标杆引领，注重借鉴汲取国内先进地区的有益经验，积极复制、推广实施。同时，促进市里各地区各部门相互对标学习，积极争先创优，实现全市联动，为民营经济高质量发展和民生服务持续优化提供强有力保障；三是坚持长效推进，以国家和省持续开展营商环境评价为契机，紧扣重点领域和关键环节，将深化改革、创新举措作为长期不变的重要任务，持之以恒、长效推进，为我市高质量发展走在全省前列不断增添新活力。

优化营商环境不仅是涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程，更是一个地区经济发展实力、管理服务水平的综合体现，在此，希望各位媒体朋友和广大企业、群众对我们的工作多提宝贵建议，共同促进常州营商环境不断优化，高质量发展持续深入推进。

谢谢大家！

【陈结平】：

谢谢刘副秘书长的介绍。下面各位记者朋友就关心的问题进行提问。

新华日报记者现场提问

【新华日报记者】： 

请问市工商局王副局长：市工商局在“3550”改革工作中主要做了哪些工作？成效如何？

王冰  常州市工商局副局长

【王　冰】：

为进一步落实《省政府办公厅转发省审改办等部门关于全省推行“3550”改革意见的通知》和《市政府办公室关于进一步优化举措高质量实现“3550”目标的通知》文件精神，今年来，常州市工商局积极发挥“三个工作日完成企业开办”牵头作用，紧紧围绕改革目标，与公安、人行、税务等部门团结协作，主要做了以下几方面的工作：

一是实现“三个工作日开办企业”全程网上办。依托江苏省政务服务网-——常州综合服务旗舰店，开通“3个工作日企业设立”业务系统，整合“名称核准、注册登记、公章刻制、发票申请”四个模块，申请人注册登录“江苏省政务服务网常州综合服务旗舰店”，即可实现“三个工作日开办企业全程网上办”。

二是减少名称核准环节，全面推行名称自主申报登记制度。赋予市场主体名称自主权利，取消名称预先核准环节，实行市级企业名称自主申报制。除法律、法规、规章及规范性文件禁止、限制使用的名称外，申请人可以自主选择名称，登记机关一般不再审查名称相同或近似。开放名称数据库查询，通过查询比对的，申请人可以直接办理市场主体设立登记。截至11月底，全市共自主申报名称15406件。

三是加强政银合作，实施“全程电子化登记”。我局已与8家商业银行签订了“e注册工商注册合作协议”，推广银行免费代办工商登记的服务，在政务服务网“3个工作日企业设立”业务系统中新增银行咨询指导服务平台，通过银行网点“帮办+代办”服务，积极引导更多企业选择“全程电子化”登记模式。

四是实施“企业开办”一站式受理窗口登记模式。积极为新办企业提供工商营业执照与公章刻制（备案）的并联办理、银行开户与税务事项的并联办理。为希望“一站式”办理企业登记、刻章备案、银行开户、涉税事项的企业提供集成服务的新选择。

五是建立“三个工作日完成企业开办”月度通报制度。自主开发“3个工作日完成企业开办数据分析”软件，定期对业务流程和办结数据进行分析应用和跟踪监督。前不久，该软件成功入选全省工商和市场监管系统“数据应用十大创新成果”。截至11月底，工商流程1.5日办结率99.7%，全流程3日办结率97.2%。

中国江苏网记者现场提问

【中国江苏网记者】：

一流的营商环境离不开高效便捷的税收管理和服务做保障，请问市税务局刘副局长，能否介绍下市税务部门在推进办税便利化方面的最新进展？

刘超  常州市税务局副局长

【刘  超】 ： 

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，努力打造常州一流税收营商环境，市税务部门坚持问题导向，主动担当作为，研究制定了若干条纳税便利化举措，不断优化纳税人办税体验，切实增强纳税人获得感。

一是持续优化办税流程。以提升服务效能为方向，全面梳理各类办税事项，在注销办理、申报准备、异地办税等方面，找准问题关键节点，倒逼管理流程优化、办税流程简化、服务方式创新，实现“前台办税不断简化，后台监督不断强化”，进一步提高纳税人满意度和税法遵从度。

二是大力推进线上办税。立足于网上税务局，以套餐模式加速企业开办、以发票点单助力发票申领、以系统优化便捷申报缴税、以智能办税便利房产交易，用大数据促进纳税服务的多元化，着力打造立体化、全方位、多功能、高效率的服务新方式。截至2018年10月，全市线上办税覆盖面超95%，纳税人平均办税时间缩减了80%以上，办税厅窗口日均叫号量与营改增高峰期相比下降近70%，窗口办税日均流量不到全市纳税人总户数的1%。

三是进一步提升纳税服务质效。依托“纳税人学堂”、税收政策服务智囊团、“毗陵税苑”大讲堂、电子税务局、自媒体等渠道，加大税费优惠政策宣传力度。探索建立大企业联络员机制，及时回应大企业涉税热点难点问题，加强对集团重组、企业上市等方面的税收服务，持续为“走出去”企业提供涉外税收政策咨询服务。积极引导行业协会商会、涉税中介等社会组织依法依规参与税收万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0，进一步放大税收共治效能。

下一步，税务部门将按照上级各项决策部署，打造更加公平公正的税收营商环境，为助力常州经济高质量发展做出新贡献。

电视台记者现场提问

【电视台记者】：

请问政务办魏副主任：结合当前的“互联网+政务服务”主旋律，常州市是如何打造便民、高效的并联审批系统平台？

魏斌  常州市政务办副主任

【魏  斌 】： 

并联审批系统能有效整合跨部门的审批系统，实现跨部门审批的“一窗式”受理和“一站式”服务。我市自2015年就开发了建设项目并联审批系统，今年更着眼于进一步提升投资建设项目网上审批效能，积极推进系统的第三轮改造升级，先后完成与省投资项目在线监管平台和全市7个涉建审批部门自建系统的对接，实现市、区两级平台数据互融和信息共享，并根据重新梳理出的建设项目审批流程图，对应江苏政务服务网认领事项进行审批环节定制，全方位提升了在线审批系统的服务功能。同时，开发建设完成“常州市数字化审图系统”一、二期建设并上线试运行；开发了中介超市网上平台，推动市、区两级中介实体、虚拟超市的延伸应用和一网并行，全面推动涉审中介服务网上交易；设计开发了“工业50”子系统，实施全市工业项目独立网页管理，将代办员、受理员、审批员、监管员纳入同一平台开展工作，基本实现了工业项目审批全程在线可督、可查、可控。另外，我市还整合了施工许可证办理环节，实行“一站式申报、业务系统审批、结果信息共享”的并联工作机制。在4月召开的首届数字中国建设峰会上，常州市“工业50”故事代表江苏省作为数字中国建设年度最佳实践案例进行了现场推介，获得高度评价。

中吴网记者现场提问

【中吴网记者】： 

请问大数据局管理局刘主任：我市政务信息资源共享交换平台目前建设情况如何？在数据共享交换上取得了哪些成效？

刘亮  常州市大数据管理局（市电子政务中心）主任

【刘　亮】：

为加快推动政务信息系统互联和公共数据共享，实现政务信息跨区域、跨层级、跨部门共享共通，提高行政效率，提升服务水平，增强政府公信力，充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用，根据国家和省相关文件精神要求，常州市政务信息资源共享交换平台于2018年年初启动建设，10月上线运行。目前，已实现市人社局、市税务局、市工商局、市政务办等23个市级部门数据汇集，共223个数据项7.2亿条数据。

同时，为进一步规范我市政务信息资源共享交换机制，出台了《常州市政务信息资源共享管理暂行办法》。作为我市政务信息资源共享和业务协同的基础性文件，保障了各地各部门信息资源共享交换依法开展，有序推进。

目前，市政务信息资源共享交换平台已向天宁区、市人社局、市工商局、市政务办、市城管局等多个地区和部门共享交换数据近600万条，有力支撑了部门业务的顺利开展，提高行政服务效率。

下一步，我市依托市政务信息资源共享交换平台，不断完善自然人、法人、电子证照等基础数据和重点领域数据主题库的建设，增强基础数据共享能力，不断提升“减证明、减材料”的水平，为我市营造高质量的营商环境。

常州发布（微常州）记者现场提问

【常州发布（微常州）记者】：

营商环境优化是一项长期工作，社会各界对常州市供电公司在优化电力接入、压降用电成本方面所做的努力和取得的成效也是有目共睹。想请问市供电公司陆副总经理，在以上举措与成效的基础上，2019年贵公司在优化、提升常州整体电力营商环境方面还有哪些计划或方案可以透露给我们了解？

陆立民  常州市供电公司副总经理

【陆立民】 ：

客户用电，最本质的要求或愿望就是办电简单、接电快速、用电实惠，因此2019年，供电公司在省电力公司统一工作部署以及市《优化营商环境实施方案》的指引下，仍将从以上三方面下苦工、求突破，持续优化、提升常州电力营商环境。

一是推动客户办电更省力。通过全面推广线上服务，推动与政府信息共享扩大证照资料线上查验及共享内容等，进一步降低办电受理门槛。根据项目工程情况针对性地压降办电环节，对具备直接装表条件的，受理客户申请后即现场答复方案并装表，让办电更简单。

二是推动客户办电更省时。通过推广移动作业终端应用并拓展现场主动服务场景，全面加快服务启动速度。依照上级工作指导，简化方案编审程序，尝试推广应用接入方案辅助编制及标准化设计软件，试行接入方案现场答复。全力获取政府相关部门支持，加快前期发布的各类并联审批、不见面审批等文件要求的落地执行，加快审批速度。2019年，公司计划低压及10千伏项目办电周期分别压降至10天、60天以内。

三是推动客户办电更省钱。进一步加强电网规划建设，结合常州发展实际，适当拓展业扩配套工程实施范围，延伸电网投资界面，2019年计划配农网投资约14亿元，降低客户接电成本。进一步引导客户工程标准化建设，目前，公司正编制受电工程典型设计及造价手册，将在2019年发布，以引导客户查阅参照，帮助压降造价及运维成本。全面落实国家和省降费政策和收费标准，清理各类转供电加价问题，全力协助推进市场化交易，降低全周期用电成本。

【陈结平】：好的，由于时间关系，今天的新闻布会到此结束，谢谢大家。

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