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根据市委、市政府有关工作要求，为适应当前应急管理工作的新形势、新要求，进一步提升常州市雨雪冰冻等恶劣天气应急处置水平，常州市城市管理局结合近年来机构改革和雨雪冰冻天气应对工作实际，组织对《常州市扫雪除冰应急预案》（以下简称《应急预案》）进行了修订。现对《应急预案》解读如下。
解读之一：修订背景
原《应急预案》于2020年由市政府办印发实施，属市级预案。但随着常州市经济社会发展和应急工作实践的不断深入，且极端气候增多，根据《常州市应急预案管理办法》之规定，结合常州市相关部门的职能调整和扫雪除冰工作实际，常州市城市管理局组织人员对《应急预案》及时进行修订起草工作，目前已完成征求意见和专家论证。
本次修订主要根据《中华人民共和国突发事件应对法》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《常州市突发事件总体应急预案》《常州市气象灾害应急预案》《常州市市容和环境卫生管理实施细则》等法律法规及相关标准规范，制定本预案。
解读之二：修订的总体思路和修订稿框架
《应急预案》修订工作坚持以万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记关于应急管理的重要论述，主要把握了以下几点：一是坚持底线和责任相结合，在市人民政府的统一领导下，坚持条块联动、以块为主，建立有效的责任机制，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大限度减轻降雪冰冻天气对道路交通和居民安全出行的影响。二是坚持预防和处置相结合，以“保畅通、保安全、保民生”为重点，强化提前预防，处置准备充分，创新扫雪除冰应急机制，解决原《应急预案》实施中暴露的薄弱环节。三是坚持统筹和科学相结合，明确各方责任，科学制定响应规则，强化各有关部门应对雨雪冰冻恶劣天气相关责任，合理调配力量，提高工作效果。
《应急预案》修订稿共分为十大部分和六个附件。第一部分是总则，明确适编制目的、依据、适用范围和工作原则。第二部分是组织体系，对应急指挥机构、辖市（区）机构和作业力量等进行了规范。第三部分明确了责任区域。第四部分是预警预报和响应。第五部分明确了应急处置前的各项准备。第六部分是应急响应及启动条件、信息发布和响应终止等内容。第七部分是应急保障。第八部分对应急处置期间提出了相关要求。第九部分是后期处置。第十部分是附则。全文共有六个附件。
解读之三：重点说明的问题
一是将《应急预案》工作原则进行了简化，从原来5条精简为3条；对内部逻辑关系重新进行了梳理，删除重复内容，如：删除了风险等级。
二是取消日常工作机构，调整为特定条件下的临时应急指挥部；明确了高架道路应急处置指挥流程，突出市重点道路高架路段的重要性；调整部分成员单位工作职责、责任区域，并将成员单位职责任务作为附件，简化正文内容。
三是对原《应急预案》各个部分中提出要求的一些表述进行整合汇总，形成总的相关要求，独立成一个部分。
四是增加响应启动规则，明确了启动的条件和权限；增加信息发布，明确信息发布的原则、形式和时间节点；增加应急保障，明确了各保障要素及资金来源。
五是对现有《应急预案》进行解构优化，增加应急预案“一张纸”图解，确保预案“一看就能懂、照着就会做、拿来就能用”。
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