发布时间：2024年1月31日（周三）上午10:00
发布地点：市行政中心2号楼A座6楼主任会议室
发布主题：《常州市生活垃圾分类管理条例》新闻发布会
发布人员：许 玲 市人大常委会法制工委主任
吴海泳 市人大常委会环资城建工委主任
王志忠 市城管局副局长
主 持 人：许德锋 市人大常委会研究室主任、市人大常委会新闻发言人
新闻发布会主席台
新闻发布会记者席
许德锋 市人大常委会研究室主任、市人大常委会新闻发言人
【许德锋】
各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加常州市人大常委会新闻发布会。现在我们举行《常州市生活垃圾分类管理条例》新闻发布会。下面，我向大家介绍出席发布会的领导，他们是：市人大常委会法制工委主任许玲女士，市人大常委会环资城建工委主任吴海泳先生，市城管局副局长王志忠先生。
首先，请许玲女士介绍《常州市生活垃圾分类管理条例》制定过程和特色亮点内容。
许 玲 市人大常委会法制工委主任
【许玲】
各位媒体朋友，女士们、先生们，大家好！首先，对各位媒体朋友长期以来对常州地方立法工作的关注和支持，表示衷心的感谢！下面向大家介绍《常州市生活垃圾分类管理条例》的制定过程和特色亮点内容。
《常州市生活垃圾分类管理条例》已由常州市十七届人大常委会第十四次会议于2023年12月28日通过，经江苏省十四届人大常委会第七次会议于2024年1月12日批准，于2024年1月22日公布，自2024年9月1日起施行。
一、条例制定过程
生活垃圾分类工作，是万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记高度重视、亲自过问、亲自部署的“关键小事”和“民生大事”。党的十八大以来，万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记多次对垃圾分类工作作出重要指示，充分体现了万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记对垃圾分类工作的重视和关心。随着国家和省对垃圾分类工作系统性、综合性、规范性的要求越来越高，为进一步理顺政府、社会、企业、居民等各方主体职责，加强生活垃圾分类投放、收集、运输和处理的全过程管理，市人大常委会将条例列为2021年立法调研项目、2022年立法预备项目、2023年立法正式项目，历时三年制定出台。
条例由市城管局承担起草工作，经市司法局审查，市政府常务会议审议通过，向市人大常委会提出了法规案。收到法规案后，市人大常委会环资城建工委采取现场调研、座谈、论证等多种方式深入开展调查研究，在此基础上提出了审查报告。2023年8月29日，市十七届人大常委会第十二次会议进行了第一次审议。
此后，市人大常委会法工委会同环资城建工委，市城管局、司法局，深入践行立法全过程人民民主，认真抓好法规的研究修改。将草案在《常州日报》、常州人大网、人大微信公众号等媒体全文公布，向社会公开征求意见；向全体市人大代表、政协委员、市各相关部门、民主党派、群团组织、立法联系点等征求意见；委托各辖市（区）人大常委会开展调研，形成调研报告。市人大常委会领导带队赴有关生活垃圾收集、转运、处置、回收场所以及多个住宅小区进行现场调研，并赴天宁区、钟楼区和前黄村基层立法联系点召开立法座谈会，召开市相关部门、物业服务企业、行政管理相对人等专题座谈会，广泛听取各方面意见。市人大常委会领导和市政府相关领导，就生活垃圾分类管理立法和推进过程中需要解决的问题，多次进行专题协调。此外，还委托常州市地方立法研究院对法规进行立法前评估，并邀请立法、语言文字专家进行论证。2023年12月27日，市十七届人大常委会第十四次会议进行了第二次审议，并于12月28日表决通过。
二、特色亮点内容
条例立足于我市生活垃圾分类管理现状，在吸取其他城市先进经验的基础上，重构了我市生活垃圾治理体系。条例共九章、五十八条，主要内容及制度设计如下：
（一）明确各级政府及相关部门职责。条例明确市、县级市（区）人民政府应当加强对生活垃圾分类工作的领导和统筹协调，将生活垃圾分类管理工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，确定生活垃圾源头减量和分类管理目标，所需经费纳入本级财政预算；镇人民政府、街道办事处负责本辖区内生活垃圾分类的日常管理工作；居民委员会、村民委员会应当做好生活垃圾分类的宣传，动员、指导和督促居民、村民开展分类投放，协助做好生活垃圾分类管理工作。明确了城市管理主管部门和其他相关部门的职责。条例明确单位和个人应当自觉践行绿色低碳生活方式，减少生活垃圾产生，依法履行生活垃圾分类投放义务，承担生活垃圾产生者责任。
（二）明确规划与建设的相关要求。条例规定市、县级市城市管理主管部门应当会同有关部门组织编制生活垃圾治理规划，并明确了规划的主要内容。明确市、县级市（区）人民政府应当按照生活垃圾治理规划和环境卫生专项规划，统筹组织建设相关设施、场所，制定生活垃圾分类体系建设年度计划。明确了设置生活垃圾分类收集设施设备应当遵循的规范，以及新建、改建、扩建建设项目和老旧小区改造配套建设生活垃圾分类收集设施设备的具体要求。明确已建生活垃圾分类收集设施设备不符合规范进行改造的要求，对已建城镇居住区首次设置生活垃圾分类收集设施设备作了规定。
（三）建立分类投放的相关制度并明确具体要求。条例明确将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四类，对分类投放要求进行了规定。明确产生生活垃圾的单位和个人是生活垃圾分类投放义务人，并对未在指定地点分类投放生活垃圾的行为设置了罚则。条例分别对大件垃圾的投放要求进行了规定。条例建立了生活垃圾分类投放管理责任人制度，明确了管理责任人的确定规则及其应当履行的具体职责，并对管理责任人未按照规定设置生活垃圾分类收集设施设备的、未将已分类的生活垃圾分别交由符合相应要求的单位进行收集、运输的行为设置了罚则。条例建立了生活垃圾分类投放指导员制度，明确了推行生活垃圾定时定点投放的相关制度。
（四）明确分类收集、运输和处置体系建设及作业要求。
条例规定城市管理主管部门组织相关单位分类收集、运输和处置生活垃圾。明确对已分类投放的生活垃圾，应当按照规定分类收集、运输和处置。明确了生活垃圾分类收集、运输、处置的具体要求和收集、运输、处置单位应当执行的操作规范。条例还明确了生活垃圾收集、运输和处置单位在服务期内停业、歇业的处理方式，以及应急管理的相关要求。
（五）明确源头减量的机制建设和具体措施。条例要求市、县级市（区）人民政府组织相关部门，明确生活垃圾源头减量工作目标、建立工作机制和激励机制，落实生活垃圾源头减量和资源化利用措施。条例明确推进洁净农副产品进城、净菜上市，要求机关事业单位、国有企业和使用财政资金的其他组织实行绿色办公，鼓励企业减少包装、使用可循环包装物、电子运单、建立回收循环利用体系等，同时对一次性用品在不同应用场景下的使用进行规范。明确建立再生资源回收信息系统，并推动低值可回收物的资源化利用。
（六）明确推动全社会共同参与。要求各级政府及有关部门加强生活垃圾分类的宣传教育，通过多种形式推动全社会共同参与。明确将生活垃圾分类管理纳入基层治理。要求市物业管理主管部门制定相关示范文本，加强对住宅小区生活垃圾分类管理的指导。要求教育行政部门、学校将生活垃圾分类纳入学校教育内容。此外，条例还规定了各媒体、行业协会等开展生活垃圾分类宣传、管理的内容。
（七）明确监督管理的相关规定。条例要求城市管理、发展改革、商务和生态环境等部门，建立生活垃圾分类管理信息共享制度，要求市城市管理主管部门建立覆盖全市的生活垃圾分类信息管理系统，实现生活垃圾分类投放、收集、运输和处置全过程管理。条例要求城市管理主管部门会同相关部门加强监督检查，将生活垃圾源头减量和分类实施情况纳入有关精神文明创建活动，要求各级政府将生活垃圾分类管理情况纳入环境状况和环境保护目标完成情况年度报告，向本级人大或者人大常委会报告。
我就发布这些，谢谢！
【许德锋】
感谢许玲女士的详细介绍。下面请媒体朋友就关心的问题提问，提问前请举手示意。
新华网记者现场提问
【新华网】
请问市人大常委会环资城建工委吴主任，在现阶段制定出台《常州市生活垃圾分类管理条例》，是出于什么样的考虑，有什么积极的意义？
吴海泳 市人大常委会环资城建工委主任
【吴海泳】
谢谢这位记者的提问。实现生活垃圾分类管理是社会文明进步的必然趋势，市人大常委会就是希望通过出台《常州市生活垃圾分类管理条例》，推动我市的生活垃圾分类工作取得新的进展和质的跨越。
一是有助于建设环境美好资源节约型社会。万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记多次对垃圾分类工作作出重要指示批示，去年又专门给上海嘉兴路街道垃圾分类志愿者回信，再次强调“要推动垃圾分类成为低碳生活新时尚”。通过立法推进生活垃圾分类工作，引导人们形成绿色低碳生活方式，是为人民群众创造美好生活环境的必然要求，也是建设节约型社会的迫切需求。我市已经高质量迈入GDP万亿之城，与之相应的社会文明程度和社会管理能力也要迈上一个新台阶，实现全社会生活垃圾分类管理就是一个很好的切入点。
二是有助于解决影响分类质效的突出问题。我市自2017年开展生活垃圾分类工作，虽然取得了进展，但也还存在一些问题。国家、省现有的法律、法规虽有部分条款对生活垃圾分类作出原则性要求，我市也出台了政府规章，但随着生活垃圾分类的要求、部门的职责已发生变化，无法满足实际需要。通过制定地方性法规，可以进一步明晰各方职责、规范分类行为、细化监管措施，在源头减量和生活垃圾分类投放、收集、运输、处置等环节逐步建立起系统完备、行之有效的工作体系，提高分类质效。
三是有助于培养生活垃圾分类意识和习惯。法规实施的过程也是宣传的过程，通过普法宣传、知识培训、以案释法等措施，可以快速提高全社会生活垃圾分类的守法意识，加快形成良好的行为习惯，从而为我市推进生活垃圾分类工作提供坚实的群众基础。
我就说这些，谢谢！
常州日报记者现场提问
【常州日报】
《常州市生活垃圾分类管理条例》出台后，《条例》的有效施行离不开终端处置设施的硬件保障，请问市城管局王副局长，现在常州市厨余垃圾处理设施现状如何？
王志忠 市城管局副局长
【王志忠】
通常来说，厨余垃圾根据产生场所不同分为餐厨垃圾、家庭厨余垃圾和其他厨余垃圾。目前，全市现有厨余垃圾处理能力678.4吨/日，其中集中式处理设施2座，总设计处理能力540吨/日，分散式厨余垃圾处理设施136座，总设计处理能力138.4吨/日，能基本满足当前厨余垃圾分类后的处理需求。
对于宾馆饭店产生的餐厨垃圾，主要由2座集中式处理设施进行处理，1座为常州维尔利餐厨废弃物处理有限公司，总设计规模为440吨/日，另1座为溧阳市欣峰废弃物综合处置有限公司 ，设计规模为100吨/日，目前全市实际处理餐厨垃圾为 500吨/日左右，基本实现了应收尽收，签约收集处置率达100%，全市已建立完整的餐厨垃圾集中处理、资源化利用和无害化处理体系，成为全省餐厨垃圾处置的“行业标杆”。
对于家庭厨余垃圾，集中式处理设施还存在短板，目前主要利用现有餐厨垃圾、其他厨余垃圾处理设施处理能力的余量，开展家庭厨余垃圾分类处理工作。为进一步提升家庭厨余垃圾处理能力，从去年开始，我市已开始筹划建设2座厨余垃圾处理设施，一是利用常州市维尔利餐厨垃圾处理项目内部预处理车间建设厨余垃圾处置项目，处理能力100吨/日，目前已开工建设，计划2024年3月前建成投运。二是建设新北光大厨余垃圾协同处置项目，处理能力300吨/日，目前正在开展项目前期工作，计划2024年7月左右建成投运。届时将新增家庭厨余垃圾处理能力400吨/日，可满足建成区家庭厨余垃圾应收尽收、分类处理的需求。
对于其他厨余垃圾，采取的是纳入分散式厨余垃圾处理设施就地就近处置。目前全市建有32个农贸市场厨余垃圾处理设施以及104个农村厨余垃圾处理设备，基本满足其他厨余垃圾处理要求。
我就回答这些，谢谢！
常州发布记者现场提问
【常州发布】
《常州市生活垃圾分类管理条例》中明确将生活垃圾分为四类，即可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾，请问王副局长，能否给我们描述下四类垃圾从分类投放、收集、运输再到处理，这样一个完整的收运体系是如何有效运行的？
【王志忠】
谢谢您的提问。目前，我市已建立较为完善的餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾收运体系，初步建成可回收物收运体系。并正在结合厨余垃圾处理设施建设，构建并完善家庭厨余垃圾收运体系。
关于可回收物收运体系建设。在住宅小区内利用清洁屋、小区物业用房、智能回收箱等设立可回收物集中投放点，专门用于居民可回收物的有偿投放，所得积分可用于提取现金、兑换物品或抵扣物业费等。可回收物分类投放后，由第三方收运企业收运至相应的可回收物分拣中心进行后续分拣和资源化利用，或者市民直接交给废品回收人员，进入社会再生资源回收体系。目前居民小区可回收物全链条体系比较成熟的有天宁区爱回收、钟楼区今创等企业。同时为进一步提升可回收物分出率，市城管、商务部门正联合编制《常州市“两网融合”回收体系建设专项规划》，合力推动环卫可回收物收运体系与社会再生资源回收体系“两网融合”，着力形成一张规范、便民、全覆盖的收运网络。
关于有害垃圾收运体系建设。目前我市已建立较为完善的有害垃圾投放、收集、运输、处理体系。小区结合集中投放点设置有害垃圾收集容器，市民将有害垃圾分类投放到小区/单位/行政村的有害垃圾收集容器后，由街道、物业或市场化运营单位收集到各辖市区的有害垃圾临时储存场所，市级环卫部门每年通过合法程序集中委托具备相应危废资质的企业进行安全处置。
关于其他垃圾收运体系建设。该体系已健全并有序运行，其他垃圾主体运行模式为由物业公司或环卫作业企业收集至生活垃圾转运站，再由环卫部门或其委托的单位运输至生活垃圾处理终端进行焚烧处置，目前全市已实现生活垃圾全量焚烧。
关于厨余垃圾收运体系建设。宾馆饭店产生的餐厨垃圾采用的是收运处一体化模式，主要由餐厨垃圾处理企业常州维尔利餐厨废弃物处理有限公司采用公交式回收方式按规定线路逐个单位上门收集，统一运输到终端进行处置。
针对家庭厨余垃圾收运问题，我市将借鉴宁波、苏州、无锡等城市的做法，结合我市餐厨垃圾收运的成功经验，采用“收运处一体化”家庭厨余垃圾收运模式，由终端厨余处置企业进入小区集中收集点收集。根据厨余垃圾终端处置项目建成的时间，我市准备分步推进小区家庭厨余垃圾收运工作。当前主要利用现有市区餐厨垃圾处理能力约40吨/日的余量，首先对市区235个小区实行厨余垃圾分类收运，积累经验，磨合收运体系。待今年集中式厨余垃圾处理设施建成投运后，扩大市区建成区住宅小区厨余垃圾分类收运覆盖面，逐步实现市区建成区所有小区厨余垃圾分类收运全覆盖。
我就回答这些，谢谢！
【许德锋】
感谢吴海泳主任、王志忠副局长的解答，由于时间关系，今天的提问就到这里。如果大家对《条例》还有其他关心的问题，请与市人大常委会研究室联系。感谢各位媒体朋友长期以来对常州人大工作的关心和支持，对常州立法工作的关心和支持。今天的发布会到此结束，谢谢！
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