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为贯彻落实《关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）、《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号），《省政府关于促进快递业持续健康发展培育经济新增长点的实施意见》（苏政发〔2017〕8号），近日，市政府发布《市政府关于促进快递业持续健康发展的实施意见》（以下简称《意见》），《意见》的发布实施是我市加快推动流通方式转变和消费升级，促进我市快递业持续健康快速发展的重要举措，现对《意见》解读如下：
一、《意见》出台的背景
近年来，我国快递业务业迅猛发展，2017年业务量达400亿件，连续四年居世界第一（2014年我国快递业务量达140亿件，首次超越美国成为世界第一）。李克强总理先后十余次在公开场合提及快递，主要包括称赞快递增长迅猛、点赞快递突出贡献、鼓励快递拉动消费、支持快递健康发展等。我市快递业务量也呈现持续增长态势，2017年快递业务量达到1.9亿万件，年人均使用量40件，全省排名第六位。《意见》的出台，将有利于推动流通方式转型、促进消费升级，有利于发挥快递业在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥积极作用，有利于满足广大市民不断增长的多样化寄递需求，从而加快推动我市快递业持续健康发展。
二、《意见》的主要内容和特点
（一）发展目标
与《常州市“十三五”邮政业发展规划》确定的到2020年目标保持一致。
（二）主要内容
总体框架分为四个部分，分别是指导思想、发展目标、主要任务和组织实施。在指导思想部分，以建设与新时期相适应的现代快递业为目标，以“互联网+”快递为方向，着力解决制约快递业发展的突出问题，立足于满足人民群众日益增长的寄递需求，促进行业转型升级和提质增效，不断满足人民日益增长的寄递需求。在发展目标部分，《意见》参照国务院、省目标体系，结合我市快递发展实际和形势，提出了产业规模跃上新台阶、企业实力明显增强、服务水平大幅提升三大目标。在主要任务部分，《意见》对国家、省相关意见进行了细化、补充和完善，结合常州实际提出了五类16项促进行业集聚发展、促进企业发展壮大、促进协同融合发展、促进末端服务提升、优化行业发展环境具体任务。
（三）主要任务
（一）促进行业集聚发展。通过规划建设区级快递分拨中心实现集聚发展和科学合理布局，避免重复建设和资源浪费。同时，提出市级相关部门和各辖区政府在城乡规划、土地利用总体规划、万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0设施规划中合理安排快递基础设施建设政策倾斜。
（二）促进协同融合发展。一是鼓励企业间共享发展。鼓励邮政快递企业和智能快件箱运营商整合资源、合作共建，充分利用各自现有网点优势，提倡共建共享或一建共享，提高基础设施利用效率，共同解决“最后一公里”配送难题；二是快递业与其他关联产业融合发展。加快与农业、先进制造业、现代服务业融合协同发展，充分发挥快递业支撑电子商务主渠道的作用，通过仓配一体化、建设公共仓等形式，为关联产业提供一体化供应链服务；三是坚持行业发展的成果与消费者共享。《意见》着眼服务能力建设，强调服务质量提升，以消费者申投诉满意度达98%为目标，深入开展放心消费活动，推进快递市场诚信体系建设，逐步建立快递企业及从业人员“黑名单”制度，建立健全失信联合惩戒和守信奖励机制，切实维护消费者权益。
（三）促进企业发展壮大。《意见》以“坚持市场导向、着力解决制约快递业发展的突出问题，不断满足人民群众日益增长的寄递需求”等相关内容为指导思想，强化快递企业在市场发展中的主体地位。《意见》提出支持优势快递企业通过兼并重组、上市融资等方式做大做强，加快形成若干具有竞争力的企业集团；鼓励龙头快递企业牵头制订行业安全和服务标准，引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变，提升快递服务质量。同时，《意见》提出政府相关职能部门发挥监管作用，在公共基础设施规划、行业安全监管、推动快递行业绿色发展等方面强化职能，营造快递行业持续健康发展环境。
（四）促进末端服务提升。加强快递基础设施建设，新建工业、商业项目和居住小区为快递末端预留用地，并将快递末端服务网点、智能信包箱等纳入城市万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0设施规划，支持企业与第三方运营商合作共建，推动建设终端共享平台。
（五）优化行业发展环境。在突出政策方面，《意见》提出符合相关条件的快递企业除了在共享终端建设、与其他产业融合发展、人才培训等方面享受产业发展专项资金扶持外，还可同时享受市总部经济、金融发展、科技创新、新能源汽车等其他相关配套政策的扶持，此外，《意见》还提出了着眼于解决困扰快递末端配送难题的电动三轮车“四统一”通行方案。在突出政策的可操作性方面，《意见》围绕强化财政政策支持，提出了对建设终端共享平台的企业，对推动快递业与其他行业融合发展较好的项目，对引进区域总部的快递企业、提供仓储一体化服务的企业、实施技术升级改造的企业等给予通过财政政策鼓励，引导快递业规范、可持续发展。
三、保障措施
结合常州市快递业重点任务、发展中存在问题，建立了快递业发展联席会议制度，统筹协调在《意见》推进过程中遇到的问题，提出六方面保障措施。一是加强财税金融支持，减轻企业负担。二是提供便利通行条件，解决快递车辆通行难题。三是规范快递市场秩序，优化市场环境。四是引导绿色发展，推进企业健康发展。五是加大人才队伍建设，提升人才素质。六是建立联合执法机制，加强部门联动，推动安全监管与应急处置能力。
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