发布时间：2021年9月30日上午10:40

发布地点：嘉泽镇新时代文明实践所二楼大会议室

发布主题：全国首张农村宅基地和建房（规划许可）电子批准书发放仪式暨新闻发布会

发布人员：裴    谨  常州市农业农村局副局长

                 丁    一  武进区委副书记、政法委书记

                 徐    俊  武进区人民政府副区长

                 诸东海  武进区农业农村局党组书记、局长

                 王    乾  嘉泽镇党委副书记

邀请嘉宾：杨国嵘   江苏省农业农村厅农村合作经济指导处二级调研员

主 持 人：何泽宇  武进区委宣传部副部长

新闻发布会现场

何泽宇  武进区委宣传部副部长

【主持人】

尊敬的各位领导、各位来宾：大家，上午好！

欢迎大家来到全国首张农村宅基地和建房（规划许可）电子批准书发放仪式现场。宅基地审批工作是宅基地综合管理的重要内容，农村宅基地和建房（规划许可）电子批准书是同意农户建房申请的一张批准文书，在实现全流程数字化审批前，武进区完成了大量的基础性工作，既涉及农户，也涉及规划、审批、建设、执法监管等方方面面，管理链条长、流程程序多，系统性强，关联性强、政策性强。首先请武进区农业农村局党组书记、局长诸东海先生介绍武进区宅基地数字化管理工作情况。

诸东海  武进区农业农村局党组书记、局长

【诸东海】

尊敬的各位领导、各位来宾，各位媒体记者朋友们：大家，上午好！

2020年9月，武进区被列为全国新一轮农村宅基地制度改革试点地区，坚持问题导向，以适用、实用、管用为原则，以加大宅基地管理制度机制集成改革为动力，探索创新宅基地数字化管理实践样本，加快实现全区宅基地信息化综合管理转型升级、提质增效。下面，我向大家简要介绍一下武进区宅基地数字化建设与管理工作的有关情况。

一、建设背景与过程

探索开展宅基地数字化管理模式，是规范和提升武进农村宅基地管理水平的现实需要。尽管武进区在宅基地环节管理方面相继建立了信息化平台，但传统的服务管理模式不能满足农民现实需求，基础信息碎片化、部门管理信息不共享、农民办事反复跑、日常监管不到位等问题较为突出。为有效打通武进区宅基地管理制度瓶颈，深化宅基地“放管服”改革，武进区主动顺应宅基地信息化发展趋势，紧紧围绕宅基地“三权分置”权能改革，定位管理增效、服务提优的发展目标，强化制度顶层设计，优化管理功能布局，我们先后建立完善了宅基地资格权认定、宅基地有偿使用有偿退出、宅基地管理办法等政策制度，同时还共享了国土三调和农村房地一体权籍调查成果，配套开发建设集宅基地所有权管理、资格权数据库、使用权管理等三大基础数据功能模块，全方位保障宅基地数字化审批目标的实现，切实满足区、镇、村、户四级宅基地核心用户的现实需求。

二、功能设计与阶段性成效

武进区设计开发的宅基地综合管理系统，主要涵盖了基础信息（土地规划利用、资格权管理、使用权流转）管理、审批管理、违法执法管理、共享发布等6大功能模块，功能模块之间建立了良好的数据共享和互动关系，较好地实现了互联互通的宅基地“访、审、批、管、查”等综合管理功能。我们开发建设集基础数据管理、审批办理、执法监管等功能于一体的农村宅基地综合管理信息系统，已成功注册国家版权局应用软件著作权专利。经过全流程操作试验，相关线上申请、受理、电子签名、电子印章、电子证书等各项技术指标和功能均达到预期目标。“无障碍、全流程、一站式、电子化”宅基地审批管理服务机制基本形成。

三、主要工作打算

下阶段，武进区将充分利用宅基地数字化审批的制度创新成果和实践创新优势，主要做好五方面工作。一是指导服务全区宅基地和建房审批工作，加强对各镇宅基地审批管理的业务培训，不断提高全区宅基地审批管理建设水平，加快培养一批高素质的宅基地管理人才队伍。二是深入探索创新宅基地数字化审批有效实现形式，围绕节约集约利用土地，创新建立宅基地单户审批与集中审批相结合的特色化、个性化数字管理制度，满足农民“户有宜居” 多样化现实需求。三是持续深化拓展宅基地数字化管理改革，进一步延伸数字化审批管理链条，创新建立“网格化+APP”宅基地数字化集成监管模式，加快推进村级协管员日常巡查与乡镇执法一体化管理数字化建设，积极构建宅基地批前、批中、批后全过程数字化监管保障格局。四是深度探索宅基地数字化审批系统日常的运行维护工作，严格履行宅基地数字化管理主体责任，建立落实宅基地基础数据动态调整和常态化管护机制，确保数字化管理平台始终保持良好的运行状态，持续为宅基地管理发挥积极作用。五是加强部门联动管理和服务保障机制，在复制推广宅基地数字化审批管理经验的基础上，创新拓展信息化系统功能布局，全面实现农户建房审批与不动产权属办理无缝对接，探索建立宅基地线上申请、审批与不动产登记大数据互联互通互动机制，让农民共享“集成、透明、便捷、高效”的宅基地数字化服务。

【主持人】

听了诸东海先生的介绍，相信大家一定对武进宅基地数字化管理工作有了更加清楚的认识，对全国首张农村宅基地和建房（规划许可）电子批准书发放也有了更多的期待。

不久前，嘉泽镇丰杨村前西组农户张小羊在线上提出了宅基地和建房申请，经村组审核公示后，由嘉泽镇行政审批局窗口在线受理。9月18日，在嘉泽镇农村工作局、自然资源和规划所、建设局三个部门线上审核通过的基础上，嘉泽镇人民政府审批同意了张小羊户的宅基地申请，审批情况经公示无异议后，今天，向张小羊户核发宅基地和建房（规划许可）电子批准书。

下面，进入宅基地电子批准书发放环节，请江苏省农业农村厅农村合作经济指导处二级调研员杨国嵘先生、常州市农业农村局副局长裴谨先生、武进区委副书记、政法委书记丁一先生、武进区人民政府副区长徐俊先生、武进区农业农村局党组书记、局长诸东海先生、嘉泽镇党委副书记王乾先生一起上台。请大家移步大屏幕前，共同按下发放按钮，发放全国首张农村宅基地和建房（规划许可）电子批准书。

发放仪式

【主持人】

让我们再次以热烈的掌声祝贺全国首张农村宅基地和建房（规划许可）电子批准书发放成功，祝贺武进宅基地数字化审批管理工作正式启动！请各位领导入座。

随着刚刚全国首张农村宅基地和建房（规划许可）电子批准书发放成功，系统已将电子批准书同步推送给了农户张小羊，此时此刻，相信身在家里的张小羊已经通过手机收到了电子批准书，也就可以开始建新房了，让我们一起翘首期待张小羊户舒适、美观、宜居的新房子。这也标志着武进区宅基地数字化审批管理工作正式启动。激动之余，相信大家还想更深入的了解这项工作，下面，我们进入媒体提问环节，把话筒交给现场的新闻媒体朋友，各位记者可以就全国首张农村宅基地和建房（规划许可）电子批准书发放，以及武进区宅基地审批管理工作中不明了的、感兴趣的内容进行现场提问。

新华日报记者

【新华日报】

请问创新推行宅基地数字化管理，可以帮助乡镇宅基地审批破解哪些管不住、管不好的难点堵点问题？

嘉泽镇党委副书记 王乾

【王乾】

谢谢这位记者的提问。自2020年1月1日起，随着宅基地审批职能下放到镇，我们曾经存在许多困惑和困难，传统的审批管理模式面临三大考验：一是审批管理的链条长，事项多、流程散，面临“接不住”的问题；二是审批管理的基础弱，底数不明、合力不强，面临“管不了”的问题；三是审批管理的效率低，职责不清、制度不全、机制不畅，面临“管不好”的问题。

区里创新设计了宅基地数字化审批系统，为镇开展宅基地审批提供了一个很好的工作平台和服务平台。一方面，创新了“二合一”宅基地和建房（规划许可）批准集成化审批制度，此前村民为了分别领取乡村建设许可证和农村宅基地批准书，需要向自规、农业农村、住建等多个部门重复递交材料，并多趟往返。另一方面，建立了完善规范的管理制度和操作流程，农民提出建房需求后，由村干部代办，依托信息化系统一路实现户组村线上申请、镇级机构线上联审联办和镇政府线上核定等全流程电子化审批，数据“跑路”取代了农民“跑腿”。原来多个部门审批信息要面对面、数据共享手段有限，联审联办效率不高，现在线上全流程审批模式，背靠背完成电子签字盖章，极大地节约时间，同时智能化管理可以避免信息填报错忘漏问题，审批效率和质量将明显提高。系统为规范宅基地审批管理、方便农民办事、节约行政资源、提高行政服务效能发挥了积极作用。

常州电视台记者

【常州电视台】

宅基地由谁来管、怎么管，是农民最关注的问题，请问区农业农村部门如何承接全新的宅基地管理职能？

区农业农村局局长 诸东海

【诸东海】

谢谢这位记者的关注。结合机构改革和宅基地管理职能调整，法律赋予农业农村部门牵头农村宅基地管理和改革有关工作职责，我们聚焦农村宅基地制度改革，积极响应农民关切。首先，主动提前介入，做好协调指导工作。在建立健全管理制度上早谋划。武进区农业农村局牵头研究起草宅基地管理办法，今年7月初，武进区在全省率先研究出台了《武进区农村宅基地管理办法（试行）》“简称武进五十条”，明确了区农业农村部门负责建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和农房盘活利用、宅基地信息化管理。其次，注重建章立制，规范审批管理秩序。按照“缺什么补什么”的原则，配套完善宅基地管理办法，结合宅基地改革任务，立足农民住房条件改善，以及宅基地规范管理、结合化解历史遗留问题，我们积极研究制定宅基地资格权认定、宅基地有偿使用有偿退出、农房更新改善等一系列管理制度和政策机制，明确了管理规范、操作标准、工作流程，多措并举补齐了宅基地管理工作短板，夯实宅基地管理基础。第三，创新实现路径，破解管理瓶颈。探索基础性、精细化管理模式，我们创新开发建设宅基地资格权数据库，按照规范口径认定宅基地保障对象，实行资格权固化管理和动态调整机制；探索系统化、信息化管理模式，创新建立全区宅基地综合管理信息系统，推行“管人、管地、管房、管事”的大数据集成管理机制；探索便民、高效的管理模式，实现了农民建房申请审批不出村服务管理目标。

现代快报记者

【现代快报】

请介绍一下武进宅基地数字化审批管理模式的改革亮点和创新特色？

武进区人民政府副区长 徐俊

【徐俊】

谢谢这位记者的提问。今天，我们在这里发放一张宅基地电子批准书，并不是我们宅基地审批制度改革的最终目的。创新开展宅基地电子化审批管理，其实需要通过多元化的制度创新来支撑，需要完备的基础管理体系来保障，这张电子批准书浓缩了大量先进数字技术的运用和“放管服”制度改革创新元素，主要体现在以下六个方面：一是创新建立了规划许可和宅基地批准“二合一”集成管理制度，通过对原来涉及建设规划和宅基地使用审批两部门两项审批事项优化整合，突破了传统的管理样式，实现系统化、体系化、集成化审批管理机制；二是创新建立了乡镇一个窗口受理、任务派送、联审联办、批准书统一发放等职能联动机制，打造标准化、规范化、制度化管理样本；三是创新构建了一张图管地、一个库管人、一幅画管房（建筑风貌管控）、一张网审批的数字化审批管理体系和部门大数据共享机制，打通了管理链条不畅、管理资源分散、管理合力不强“最后一公里”；四是创新实现了系统数据自动比对分析和记忆复制功能，堵上了管理漏洞，缓解了基层压力，提高了管理质量；五是创新实现了全流程电子签名、电子印章数字化管理功能，最大程度简化了审批流程，节约了审批办理时间，提高了审批效能；六是创新实现了信息系统与用户终端数据上传推送功能，加强了职能部门之间的工作联动和数据共享，密切了管理主体与服务对象之间的信息互动关系，真正实现了透明、便捷、高效的管理目标。

新华网记者

【新华网】

请问武进宅基地数字化管理对规范宅基地管理和推进农业农村现代化发展有何积极意义？

武进区委副书记、政法委书记 丁一

【丁一】

谢谢这位记者的提问。数字化管理是武进对宅基地制度改革工作的一步探索，在我看来意义主要有三方面：

首先，这是必要且必经的一步。几十年的宅基地管理工作中不免存在一些历史遗留问题，“家底”不清、监管机制不够完善等问题首当其冲。要解决这些问题并在未来有效避免，档案的规范化、数据的电子化就尤为关键，这就意味着数字化管理是大势所趋，也是破局关键。第二，这是有力更有效的一步。我们通过采用数字化管理，实现了“底数清”。按照“人地房”三合一管理要求，综合国土“三调”和房地一体权籍调查成果，将资格权、宅基地、农房三类数据进行梳理录入，夯实了宅基地数字化管理的基础。我们通过搭建全覆盖平台，实现了“功能全”。围绕“宅基地资格权和使用权基础数据管理、宅基地审批办理、执法管理和数据上报”等核心目标，建立了综合性管理系统，同时，完善了宅基地申请、审批建房“四到场”及执法监管APP终端推送等功能，实现了基础数据动态管理、审批办理全程电子化服务、执法监管“网格化+数字化”管理目标。我们通过实行无障碍链接，实现了“管理细”。聚焦互联互通，建立完善与自然资源和规划等部门的链接功能，实现人员、土地、规划、资源资产交易等信息的互联共享目标，通过系统内外大数据分析比对，实现了区域宅基地数据信息的精细化、精准化管理。第三，这也是仍需再深化再细化的一步。目前我们所做的工作、取得的成绩，在规范宅基地管理和推进农业农村现代化发展中只是一小步，依然有很多的工作亟待我们去完善和探索。下一步，武进区也将持续深化宅基地制度改革，通过政策引领，规范管理，创新实践，打造更多的特色亮点，探索更多的可行路径，为武进农业农村高质量发展提供有力支撑，也为省、市乡村全面振兴提供更多的“武进经验”，探索更多的“武进样本”。

武进融媒体记者

【武进融媒体】

宅基地管理作为农业农村部门重要的基础性管理工作职能，请问市农业农村局对武进宅改有何期待，如何做好全市宅基地数字化建设与管理工作？

常州市农业农村局副局长 裴谨

【裴谨】

谢谢这位记者的提问。武进区先行先试开展宅基地管理制度全链条改革创新，大胆探路宅基地数字化审批管理模式，聚力破解制度瓶颈，努力打通难点堵点，为宅基地和建房审批管理提供了全新的管理思路和实践路径，对我市其它辖市（区）开展宅基地管理和农房建房审批发挥了很好的引领示范效应。全市各地通过学习借鉴武进成功经验和先进做法，必将加快全市宅基地规范化管理、数字化建设进程，为加快实现全市宅基地数字化管理转型升级、提质增效提供强大动能。同时，希望武进发挥改革创新优势，聚焦宅基地“三权分置”（行使所有权、规范资格权、放活使用权），重点在宅基地使用权流转、有偿使用、规范宅基地批前批后执法监管、村级协管员制度等方面持续深化拓展宅地数字化管理改革创新，为全市宅基地管理数字化建设提供制度样本和经验示范。当前，我市充分利用武进改革创新成果，加快对武进宅基地综合管理系统功能拓展提升，积极搭建常州市宅基地管理信息平台，力争在今年底把宅基地数字化审批管理模式推广运用于全市，依托“武进样本”打造“常州名片”。

【主持人】

由于时间有限，今天的新闻发布会就到此结束，再次感谢各位的到来，谢谢！

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