发布时间：2024年12月25日（周三）上午10:00

发布地点：溧阳市融媒体中心新闻发布会厅

发布主题：全力打造平台　全溧兜牢底线——溧阳市“全溧助”智慧救助平台正式上线

发布人员：丁　红　溧阳市人民政府副市长

　　　　　沈黎敏　溧阳市民政局局长

　　　　　杨志文　溧阳市民政局副局长

　主持人：杨志文　溧阳市民政局副局长

发布会主席台

发布会记者席

杨志文　溧阳市民政局副局长

【杨志文】

各位媒体朋友：

大家好！今天我们召开新闻发布会，向大家介绍我市“全溧助”社会救助平台以及分层分类社会救助体系建设情况。出席今天发布会的嘉宾是溧阳市人民政府副市长丁红，溧阳市民政局党委书记、局长沈黎敏。我是溧阳市民政局副局长杨志文。

社会救助是民政部门履行基本民生保障职责的重要内容。今年以来，市民政局以健全分层分类社会救助体系为主线，以“溧即助”社会救助工作品牌为牵引，接续推出系列创新举措，推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转变。尤其是聚焦“全面覆盖、全时响应、全量救助”，在常州市范围内率先建设“全溧助”智慧救助综合服务平台，通过科技赋能切实加强低收入人口的动态监测，让社会救助服务更加精准、更有力度、更具温度。首先，请丁副市长做相关情况介绍，大家欢迎！

丁　红　溧阳市人民政府副市长

【丁红】

各位媒体朋友：

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，关系民生、连着民心。今年以来，我市紧紧抓住困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹多部门推进“全溧助”智慧救助综合服务平台的建设工作，探索利用大数据等手段加强低收入人口动态监测，让兜底保障政策更好惠及每一位困难群众。

经过前期整合衔接、平台对接、数据汇聚、调试、试运行等阶段，近日，“全溧助”智慧救助综合服务平台顺利建设完成并投入运行。平台通过科技赋能强化多部门数据比对、完善监测预警机制，有效破解了社会救助资源分散化、政策碎片化、信息不对称等问题，实现全市各类救助保障对象“一网通查”和动态监测，充分发挥了社会救助“保基本、防风险、促发展”功能作用，推动了分层分类、精准高效的社会救助体系不断健全完善。具体而言，平台推动社会救助工作实现了三个方面的转变：

（一）实现边界延伸，群体覆盖从“在册对象”向“潜在对象”拓展。监测范围从原先的低保、特困等兜底保障对象延伸到各类潜在风险对象，覆盖低保、特困、低保边缘、孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残儿童、失亲困境未成年人、生活困难重度残疾人、失独对象、困难职工、慈善助医助学对象等20类群体，综合匹配数据量达10万条以上，监测对象达2.9万人，占全市总人口的比例由原本的不足0.7%提高到3.7%。

（二）实现反应前置，救助方式从“事后救助”向“事前预防”转变。一是一户一档精准画像。通过多部门信息综合，绘制低收入群体精准画像，涵盖基本身份信息、落实保障情况和受救助情况等多种信息，在信息平台中形成“一户一档救助链”，有效避免救助遗漏或重复救助。二是精准预警主动发现。重点打造主动预警功能，将风险提示推送到相关主管部门，各部门第一时间开展线下入户调查后，根据实际情况调整救助保障政策。目前设计的6种预警情形主要包括：因病返贫预警、因病致贫预警、身份叠加预警、新增重残预警、交通事故预警、主劳力去世预警。通过建立“线上+线下”的联动预警机制，强化主动发现和精准识别，切实增强困难群体的抗风险能力，有效防范冲击社会道德底线的安全风险。

（三）实现机制协同，服务链条从“多重单线”向“综合闭环”发展。以强化救助实施中的部门协同机制为重点，打造覆盖我市民政、卫健、医保、教育、残联等多部门救助保障对象的综合数据池，目前，平台已覆盖11个部门，集成低保、医疗、教育、就业等32项救助帮扶类政策。通过打通数据链条，精准获取困难群体的多维需求，一体推进重点人员、重点群体的及时干预、精准救助、综合帮扶，实现了部门联动和对不同救助对象的分类施策、按需救助，推动“覆盖全面、分层分类、综合高效、温暖贴心”的社会救助体系不断健全。

下一步，我们将不断完善平台功能，健全“线上预警+线下响应+资源链接+结果跟踪”全链条工作机制，构建“一屏观救助”“一网全溧助”的智慧综合救助格局，使认定对象更加精准、动态监测更加及时、预警信息更加科学；同时不断深化分层分类的社会救助体系，用更加精准、多元、温暖的救助帮扶措施，切实兜住兜准兜好基本民生底线。

【杨志文】

感谢丁副市长的详细介绍。下面请媒体朋友就关心的问题提问，提问前请举手示意。

常州日报记者现场提问

【常州日报】

请问市民政局作为履行社会救助工作的主要职能部门，是如何推进分层分类社会救助体系建设的？

【杨志文】

感谢这位记者的提问，下面请沈局长来回答这个问题。

沈黎敏　溧阳市民政局局长

【沈黎敏】

感谢记者朋友的关注和提问。党的二十届三中全会之后，万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记对社会救助工作提出了新的要求，群众对社会救助工作也给予了更多的期待。关于做好分层分类的社会救助工作，我们是从三个层次来考虑的，首先是要“把人找出来”，把需要救助帮扶的低收入人口找出来，纳入动态监测体系当中。除了畅通低收入人口自主申报的渠道之外，还要发挥部门间“大数据比对”和基层工作人员“铁脚板摸排”作用，进村入户摸排，线上线下相结合，及时主动发现需要救助的困难群众。然后是确保“应救尽救”，按照低收入人口的困难程度分层、根据困难类型分类，提供针对性的救助帮扶措施，充分发挥医疗、教育、住房、就业等专项救助的作用，将专项救助范围进一步扩大，由低保对象、特困人员拓展至低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员，形成“梯次缓坡”，借助“梯次缓坡”能够实现专项社会救助精准覆盖。最后是完善动态监测对象阶梯式救助圈层，我市依据民政部三个救助圈层划分，扩大第三圈层救助范围，科学化、精准化提供分类救助服务。“第一圈层”为低保、特困对象；“第二圈层”为低保边缘家庭；“第三圈层”为支出型困难家庭对象和其他救助对象。明确了对“第一圈层”高度重视、对“第二圈层”密切关注、对“第三圈层”持续关心的总体思路，实现部门联动和对不同救助对象的分类施策、按需救助。“第一圈层”重点防范安全风险，对所有散居特困对象、低保家庭中的重病重残失能独居对象和失独家庭中的失能重病对象等10类1314户风险较大的特殊困难对象实施“生活场景实时监测”，通过安装红外线报警、紧急报警等设备，实施“设备预警+线上呼叫+线下上门”的综合风险防范，确保“第一圈层”监测对象在发生安全风险后能够及时得到上门救助。“第二圈层”重点防范边缘化、冲击道德底线风险，对救助对象进行常态化入户和需求跟踪分析，依托第三方专业力量，分别实施生活照料、心理疏导、情感关爱等满足个体对象不同需求的服务型救助，帮助困难对象更好地融入社会，获得更优质的良性发展空间。“第三圈层”重点防范致贫风险，密切关注“次贫困圈层”对象的实际生活状况，建立支出型困难家庭定期动态监测机制，通过临时救助、多部门联合救助等方式，有效防止贫困“恶化”。

扬子晚报记者现场提问

【扬子晚报】

刚才提到的“全溧助”智慧救助综合服务平台，是如何实现主动预警、主动发现的？

【杨志文】

感谢这位记者的提问。这个问题由我来回答。

【杨志文】

依托“全溧助”智慧救助综合服务平台，统筹规划包含大额医疗支出、交通事故、双重身份叠加、家庭主要劳动力去世、新增重残人员五个场景在内的主动预警体系，我们大力推进医疗预警的落地落实，在大额医疗支出预警场景中，我们协同市医保局，将全市医疗救助对象中，年度医疗支出个人自付部分超过10000元的对象确定为“因病返贫”预警对象，将全市医保参保对象中，年度医疗支出个人自付部分超过上年度人均可支配收入且满足一定条件的对象确定为“因病致贫”预警对象，并将两类预警数据通过大救助平台按月推送至镇（街道）。镇（街道）在接收到预警信息后，会将数据分配至所辖村（社区）并指导工作人员进行上门走访，随后对符合救助条件的困难群众及时救助，有效提升了基层主动发现、主动救助的精准度。目前，我们正努力通过每季度分析通报机制，提升基层对各类预警信息的处置水平，进一步做好主动救助、精准救助。

在日常工作中，镇（街道）和村（社区）的工作人员登录大救助平台后，可以查询到所辖范围内特殊困难家庭的电子档案。打开电子档案，首先，工作人员可以很直观的看到这户家庭已经享受到的各类救助项目，比如低保救助、临时救助、教育救助、就业救助等；其次，工作人员可以查询到这户家庭的各种基本情况，比如住房、残疾、医疗支出、社保、网格走访等；然后，如果这户家庭近期发生大额医疗支出、交通事故、家庭成员去世、新增残疾等情况时，系统会自动进行提示；最后，工作人员根据电子档案对该户家庭的综合情况进行分析并制定日常走访计划，并针对具体情况协同各方力量实施综合帮扶。

新华日报记者现场提问

【新华日报】

目前最低生活保障标准已提升至每人每月1040元，请问最低生活保障金是怎么发的？低保家庭除了补助金外，还能享受哪些福利？

【杨志文】

感谢这位记者的提问。下面我来回答这个问题。

【杨志文】

社会救助是社会保障体系的重要组成部分，也是民生保障的最后一道防护线。按照中央和省市低保制度有关规定，低保金实行补差发放。原则上按照低保标准与家庭人均月收入之差进行计算，计算公式为：家庭月低保金=（月低保标准-家庭月人均收入）*保障人数。低保家庭中有以下特定家庭成员，其本人可以增发一定数额的保障金：低保家庭中的60周岁以上老年人、18周岁以下未成年人、单独生活的居民、归侨居民，其本人每月按低保标准的20％增发保障金；退役军人按照低保标准的50％增发保障金。

最低生活保障金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构，直接支付到低保家庭的账户。代理金融机构会在金融账户发放明细中注明“最低生活保障金”字样。低保保障金按月发放，每月10日前发放到位。

低保家庭除了能享受到维持基本生活的救助金以外，还按规定享有医疗、教育、住房等5个方面专项救助待遇。主要有：一是享受医疗保障部门提供的困难群众医疗救助，参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分，由政府给予全额补贴，医保报销比例都有一定的优惠待遇；二是享受教育部门提供的教育救助，学前教育补助每生每年3600元；小学、初中补助每生每年分别1500元、2000元。高中补助每生每年2000元左右。三是享受住建部门提供的住房救助，公租房补贴、危房改造都会优先满足低收入家庭。四是享受水、电、气的减免优惠政策，用水量每户每年84立方米以内免费；用电每户每月15度以内免费；天然气每户每年150立方米以内免费。五是享受临时价格补贴。当物价上涨达到启动条件时，启动保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，按时足额发放临时价格补贴。

【杨志文】

由于时间关系，今天的提问环节就到这里，如果大家还有需要了解的内容，会后请与我联系。感谢大家对民政工作的关心和支持，今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

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