发布时间：2021年12月1日上午10：00

发布地点：行政中心惠风厅

发布人员：贾金庚  常州市自然资源和规划局党组书记、局长

                 戴洪华  常州市自然资源和规划局党组成员、副局长

主 持 人：王志新 市委宣传部四级调研员、市政府新闻发言人

新闻发布会现场

王志新 市委宣传部四级调研员、市政府新闻发言人

【王志新】

各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。为了帮助大家了解常州市关于全面推行林长制的实施意见的相关情况，今天请来了市自然资源和规划局党组书记、局长贾金庚，市自然资源和规划局党组成员、副局长戴洪华参加本次新闻发布会。下面请市自然资源和规划局局长贾金庚介绍情况。

常州市自然资源和规划局党组书记、局长贾金庚

【贾金庚】

各位媒体朋友，大家上午好！首先，感谢大家长期以来对常州市自然资源和规划工作的关心和支持。为贯彻落实中办、国办《关于全面推行林长制的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推行林长制的实施意见》要求，近期，市委办、市政府办联合印发了《关于全面推行林长制的实施意见》（以下简称《实施意见》），以“森林扩面、林分提质、林业增效、林农增收”为总目标，以“造林、护林、用林、活林”为重点任务，构建了党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。

下面，我就《实施意见》向大家做一个介绍：

一、《实施意见》出台背景

森林、湿地是重要的自然生态系统，对于维护生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。在生态文明新时代，为了全面、系统保护地面水体，我国已经实施了河长制、湖长制。十八大以来，万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记就林草湿工作和生态建设，提出了一系列新理念、新思想、新论断，形成了科学系统的万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0生态文明思想，为探索建立林长制、推进林业高质量发展指明了前进方向。新《森林法》也明确规定，“地方人民政府可以根据本行政区域森林资源保护发展的需要，建立林长制”。

2020年3月，江苏省决定推行林长制，采取先试点再逐步推开的方式，我市金坛区入选林长制试点。2020年7月，我省召开推进林长制改革试点工作会议，指出推进林长制试点工作是贯彻万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0生态文明思想的政治要求，是践行万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0生态文明思想的重要实践。我市金坛区经过近一年的探索，取得了一些成效。2020年12月28日，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》；2021年7月16日，省委办公厅省政府办公厅印发了《关于全面推行林长制的实施意见的通知》，意见明确了在全省推行林长制，按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建省、市、县、乡、村五级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展林业资源属地责任的制度。2021年7月21日，我省召开全面推行林长制工作视频会议，指出要进一步提高政治站位，增强政治敏锐性，把思想和行动统一到中央和省重大决策部署上来，把全面推行林长制作为林业系统推进党史学习教育走深走实的重要举措。为深入贯彻落实文件和会议精神，建立健全我市森林资源保护发展长效机制，进一步压实地方各级党委政府保护发展森林资源的主体责任，结合我市林业建设和森林资源管理工作实际，9月30日，市委办公室、市政府办公室正式印发《实施意见》，拉开了常州市全面推行林长制的序章。

推行林长制目的是要建立健全我市森林资源保护发展的长效机制，进一步压实地方各级党委政府保护发展森林资源的主体责任。推行林长制是践行万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0生态文明思想的重要举措，是加强生态文明建设的重大战略决策，是守住自然生态安全边界的必然要求，是贯彻新发展理念，实现全市林业高质量发展的具体行动。推行林长制将有效解决森林资源保护的内生动力问题、长远发展问题、统筹协调问题，不断增进人民群众的生态福祉，更好地推动生态文明和绿色常州建设。

二、《实施意见》主要内容

《实施意见》主要有五块内容。

第一块是总体要求，提出在全市推行市、辖市（区）、镇（街道）、村（社区）四级林长制，构建责任明确、协调有序，制度健全，问效追责有力的林业资源营造、培育、监测和保护体系，充分发挥林业在生态文明和美丽常州建设中的重要作用。

第二块是主要目标，提出通过全面推行林长制，努力实现森林资源“一增、二保、三防”目标（增加森林蓄积量，保持森林覆盖率和林地保有量稳定，防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为）。到2025年，全市具体要到达的各项具体指标任务。

第三块是组织体系，分为分级设立林长、成立林长制工作领导小组以及明确工作职责三个方面。

第四块是主要任务，主要任务有四大类：一是稳定资源总量，努力构建优美生态环境。从挖掘潜力“增绿”、重抓经营“提质”、因地制宜“修复”、多措并举“创美”四个方面进行分述。二是强化生态保护，切实保障森林资源健康稳定。从立足预防，切实抓好森林防火工作；立足监测，切实抓好林业有害生物防治工作；立足监管，切实抓好依法治林工作；立足保护，切实抓好野生动植物管理工作四个方面进行阐述。三是强化科技支撑，不断提高林业产业发展水平。从积极引进、培育优新品种；宣传引导，推广林业技术；转型升级，壮大产业优势三个方面进行分述。四是强化能力建设，持续推进林业管理体制改革创新。从加强基层能力建设、推行网格化管理、探索深化林权制度改革三个方面进行阐述。

第五块是保障措施，分为五个方面：加强组织领导、健全工作机制、广泛宣传发动、强化督导考核、加大政策扶持。

三、《实施意见》的常州特色

我市林长制主要有以下两方面特点：

第一，以试点改革带动全面推行林长制。金坛区作为我省第一批试点单位，已在2020年全面推行林长制工作，建立了区、镇（街道）、村（社区）三级林长体系，构建起了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的林业生态保护发展机制。建立了区级林长会议制度，协调解决森林资源保护发展中的重大问题。金坛区通过实施林长制，实现了森林资源保护从林业部门唱“独角戏”到党政各部门齐抓共管的“大合唱”，金坛试点用实践证明，林长制改革顺应时代发展潮流，符合人民群众期待，是可操作可复制的。我市在《实施意见》中提出了一系列富有常州特色的措施和要求，体现了常州的“特色性”，增强了意见的“可操作性”，突出了工作的“系统性”。

第二，以细化任务压实各级林长责任。常州属于平原地区，在当前造林空间不足的情况下，如何走出一条具有水墨江南、鱼米之乡、平原地区特色的造林之路尤为重要。因此，《实施意见》提出：充分利用宜林荒山荒地荒滩、边角地、废弃地、未利用地、沿边隙地等宜林地块开展造林绿化，规范开展绿色通道、农田林网建设，加强房前屋后等四旁植树。立足我市森林资源总量无法大幅度增加的现实，探索从增绿向护绿转变，进一步保护绿色生命线。《实施意见》中提出依法加强林地保护，严格征占用林地管理、严守林地红线、严厉打击毁林开垦行为，全力保护森林资源。从“预防”“治理”“监管”“保护”等方面，明确了森林防火、林业有害生物防治、林政管理和野生动物保护等方面的工作目标。

近年来，我市以夏溪花木市场的苗木、横林地板的木材加工、溧阳的森林旅游业为主的林业产业日趋成熟，《实施意见》中提出围绕兴林富民惠民以及保生态守红线，更好地引领产业升级、支撑生态建设、服务社会民生，明确通过培育优新品种、推广林业技术、壮大产业优势、推动林特产业向信息化、科技化、现代化方向发展等方面工作任务。

我市金坛、溧阳各有一个国有林场，《实施意见》中提出探索推进国有林场现代化建设，推进“智慧林场”，保障林农权益，增加林农资产性收益，引导社会资本参与森林资源保护发展。探索建立新型林业社会化服务体系，整合管理资源，合理设置乡镇林业服务机构，加强林业专业人才队伍建设，强化物资经费保障，提升林业管理与服务水平。充分发挥生态护林员等管护人员作用，明确管理边界，由村（社区）到镇（街道）到辖市（区）再到市网格全覆盖，推动森林资源保护责任措施落实落地。

四、关于今年森林防火工作

当前我市已进入森林防火期，森林防火工作作为林长制工作中的一项重要内容，是加快林业发展，加强生态建设的基础和前提，事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全。借此机会，我向大家介绍一下全市森林防火工作情况。

去冬以来，在市委市政府的正确领导下，全市各地全面贯彻落实“预防为主、防救结合、高效扑救、安全第一”的方针，加强领导，落实责任，强化意识，健全队伍，提升能力，全市森林防灭火工作形势平稳，截至目前，全市未发生一起森林火灾，实现了全市零人员伤亡和无大的森林火灾目标，为推动我市生态文明建设、保障高质量发展发挥了重要作用。我市近期开展的主要工作有：一是强化组织领导。市自然资源和规划局制订下发了一系列文件，对森林防火工作作了详细部署；成立了安全生产专项整治领导小组，全面协调、指导、监督森林防火工作，各辖市区根据要求，严格落实森林防火领导责任制和部门分工协作责任制，划分责任区，实行网格化管理，做到一级抓一级，层层抓落实。二是严格落实责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，坚决落实森林防火等专项整治工作的政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任、森林经营单位主体责任和员工岗位责任。三是严抓专项整治。严厉打击违法违规用火行为，开展重大火险隐患排查治理，认真实施森林防火检查整治行动。专项整治以来，全市组成检查小组182个次，检查人员670多人次，发现森林火灾隐患59处，已督促整改51处；查处违法用火行为2起，罚款1500元。四是夯实基础设施。大力推进引水上山工程，确保重点林区取水能力；推广林火视频监测系统，重点林区森林防火视频监测覆盖率达到85%以上；清理林下可燃物29.2公里；建设防火道路60多公里；完善森林防火通信网络，基本实现对讲通讯系统无盲区。五是广泛开展宣传。防火期内每天在常州电视台《天气预报》节目中开辟专栏播报森林火险等级预报、防火宣传标语，在人为活动频繁林区架设宣传横幅、刷贴标语，加大宣传覆盖面；在林区利用过境短信、微信推送和语音播报等形式加大防火的宣传频度和广度。

全面落实林长制、做好森林防火工作，既是十分重要的政治任务，也是实实在在的惠民工程，功在当代，利在长远。我们社会各界都要立即行动起来，以林长制建设为抓手，推动生态文明和绿色常州建设，为强富美高新常州谱写履职为民的新篇章！谢谢！

【王志新】

感谢贾金庚局长的介绍。下面请记者提问。

江苏广电总台记者现场提问

【江苏广电总台】

请问贾金庚局长，林长制的《实施意见》已经出台，下一步我市将采取哪些措施来确保各项任务和要求落到实处？

【贾金庚】

全面推行林长制是一项系统工程，要统筹各方面力量，建立完善的制度体系，林长制要见到实效，关键在于用好考核这根“指挥棒”。一是建立考核制度。要制定严格、可操作的考核办法，由上级林长对下级林长实施考核，将考核结果作为党政领导班子和领导干部综合评价、选拔任用、责任追究、离任审计的重要依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。二是加大资金投入。要加大各级财政投入力度，统筹安排有关专项资金，保障森林资源保护发展项目经费及林长制工作经费的落实。三是完善各项工作制度。建立部门协作制度，各成员单位按照职责分工，认真履行职责，协调推进各项任务落实落地；建立信息公开制度，通过有关媒体、门户网站、微信公众号等渠道，向社会公告林长名单，在责任区域显著位置设立林长公示牌，公开责任区域范围、森林资源概况、负责的林长、护林员姓名和监督电话等信息；建立督查巡查制度，各级林长要亲自巡林督查，持续跟踪掌握林业生态建设动态，每年组织开展全面督查不少于1次。建立“林长工作联系单”，对检查发现、群众举报的问题，及时进行交办和督办，确保事事有着落、件件有回音。

现代快报记者现场提问

【现代快报】

请问戴洪华副局长，我市的各级林长都是如何设置的，以及他们的责任分工是什么？

常州市自然资源和规划局党组成员、副局长戴洪华

【戴洪华】

我市林长制采取分级设立林长。市级设立总林长，由市委书记和市长担任；设立副总林长，由市政府分管副市长担任。各辖市（区）及常州经开区、镇（街道）、村（社区）根据实际情况设立各级林长。市级成立“市林长制工作领导小组”，由市委、市政府主要领导任组长，市政府分管副市长任副组长，市委组织部、宣传部等相关部门主要负责人为成员。市级总林长、副总林长负责组织领导全市森林资源保护发展工作，承担全面建立林长制的总指挥、总督导职责。镇（街道）及以上各级林长负责本辖区内的森林资源保护发展工作，落实保护发展森林资源目标责任制；围绕森林覆盖率、森林蓄积量、林种树种结构优化等林业发展主要目标，因地制宜组织制定森林资源保护发展规划和年度实施计划，确保森林资源总量保持稳定、质量持续提高、功能稳步提升；研究决定林业发展重大事项，依法全面保护森林资源，推动生态保护修复，组织落实森林防灭火、重大有害生物防治责任和措施，强化林业行政执法；协调解决林长制推行过程中的重大问题，牵头组织督促检查、绩效考核，强化激励与问责。

常州网记者现场提问

【常州网】

请问戴洪华副局长，刚提到通过全面推行林长制，实现森林资源“一增、二保、三防”目标，能具体说明一下吗？

【戴洪华】

通过全面推行林长制，努力实现森林资源“一增”，即增加森林蓄积量，“二保”即保持森林覆盖率和林地保有量稳定、“三防”即防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为。具体来说，到2025年，全市要完成造林绿化面积5万亩，森林抚育20万亩次，全市林木覆盖率、自然湿地保护率等指标不低于省定标准，重点公益林、湿地保有量基本保持稳定，林业有害生物成灾率控制在1.6%以下，森林火灾受害率控制在0.03%以下。到2035年，全市林业空间布局更加合理、林种结构更加优化、森林生态功能更加完善、林业生态产品供给更加充足，基本实现林业现代化。

【王志新】

感谢各位记者朋友。时间关系，本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！

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