发布时间：2018年12月26日下午3:00

发布地点：常州市行政中心惠风厅

发布主题：《常州市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》新闻发布会

发布人员：陈卫兵  常州市安全生产监督管理局副局长

主 持 人：陈结平  中共常州市委外宣办（市政府新闻办）副主任、常州市新闻发言人

发布会主席台

陈结平  中共常州市委外宣办（市政府新闻办）副主任、常州市新闻发言人

【陈结平】：

各位记者朋友大家下午好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。今天发布的主要内容是解读《常州市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》文件精神、通报2018年全市生产安全事故情况。为了帮助大家了解相关情况，今天下午，我们很高兴邀请了市安监局副局长陈卫兵先生，向大家介绍情况并回答记者朋友们的提问。我是市政府新闻办副主任陈结平，现在请陈副局长介绍情况。

陈卫兵  常州市安全生产监督管理局副局长

【陈卫兵】：

各位媒体朋友，大家下午好！感谢大家长期以来对常州安全生产工作的关心支持和宣传报道。首先，我把市委、市政府刚出台的《常州市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》（以下简称“《实施办法》”）的有关情况作一发布。

一、《实施办法》的起草背景和重要意义

4月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》（以下简称《规定》），这是我国第一部安全生产领域的党内法规，是万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记关于安全生产重要思想的具体化、制度化。8月17日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《江苏省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》（以下简称“《实施细则》”），《实施细则》是我省贯彻落实中央《规定》的具体意见。市委常委会和市政府常务会议先后对《规定》和《实施细则》组织了学习，并且提出了明确的贯彻落实的要求。市安监局按照市委常委会会议的要求，结合常州安全生产工作的实际，组织起草了《实施办法》。

近年来，全市安全生产形势总体平稳向好，但重点行业领域事故多发，事故总量依然偏大，生产经营单位的薄弱环节和风险隐患依然普遍存在，较大生产安全事故也偶有发生，全市安全生产总体水平还有待提升。各级党政领导干部是安全生产工作的“关键少数”，他们安全生产红线意识强不强、责任清不清、落实严不严，直接影响一个地区、一个单位的安全生产工作是否扎实有效。《实施办法》准确抓住“关键少数”，压实各级党政领导干部安全生产责任，推动落实“促一方发展、保一方平安”的政治责任，对促进安全生产领域的改革发展具有十分重要的意义。

二、《实施意见》的起草过程

按照市委常委会和市政府常务会议的要求，市安监局党组会专题研究部署代拟起草工作。起草小组结合常州安全生产工作实际，梳理出了重点课题，先后与市纪委监委、市委组织部进行了研讨，与市委宣传部、市编办、市法制办、市财政局、市人社局以及市委、市政府办公室督查室等重点部门进行了书面调研，广泛征集相关部门的意见建议。参考了浙江、山东、苏州、南通等地已出台的文件精神；到各辖市、区安监局和重点乡镇（街道）座谈调研，听取基层同志的意见建议。10月下旬形成初稿后，分别在市级机关重点部门和各辖市、区党委、政府征求了意见，并进行了两轮修改，吸纳了合理的意见建议，形成了送审稿。11月29日，常州市政府召开第24次常务会议，审议通过了《实施办法》；12月7日，中共常州市委第26次常委会议，审议通过了《实施办法》；12月14日，市委办公室、市政府办公室印发了这个文件。

三、《实施办法》的主要内容和亮点举措

《实施办法》共有6章31条，基本框架与省《实施细则》保持一致，重点在责任要求、职责内容、问责追责等方面结合常州实际作了一些细化和补充，更加体现了新时代新思想新作为方面的要求。

一是责任要求更加明确。《实施办法》在落实责任制的总体要求方面增加了“切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”；在安全生产监管的原则方面增加了“强化依法治理，强化属地管理”；把安全生产的工作目标确定为“坚决遏制较大以上及有较大影响的生产安全事故”；在责任制原则方面增加了“辖市、区党委和政府主要负责人……负全面领导责任，分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负重要领导责任，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。”

二是职责内容更加具体。《实施办法》明确了5类党政领导干部安全生产的不同职责，体现了“党政同责、一岗双责”的原则。在党委主要负责人职责中增加了“全面推进城市安全发展，统揽地区行业安全生产工作” “对涉及安全监管体制机制、重大政策措施、安全生产重要工作任务、重大和典型生产安全事故问责等事项及时研究部署”等内容；在政府主要负责人职责中增加了“根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》等文件规定，推进城市安全发展”；在政府分管领导干部职责中增加了“督促指导相关部门组织开展重点行业领域安全生产突出问题”专项整治和联合执法等行动；在政府其他领导干部安全生产职责中增加了“领导分管行业（领域）安全生产专业委员会工作，健全组织、明确职责、落实责任，有效发挥安全生产专业委员会在行业（领域）、部门（单位）安全生产工作中的作用”“分管行业（领域）发生较大及以上事故或重大险情时，必须第一时间赶赴事故现场，组织指挥抢险救援，督促做好善后”等内容。

三是问责追责更加合理。第五章明确了问责和免责的情形、形式、程序，在省《实施细则》基础上科学合理明确了一些问责情形。第二十五条增加了一类从轻、减轻追责的情形：“职责范围内发生较大或一般生产安全事故，但上年度安全生产综合考核为优秀等次的”，可以从轻、减轻追究相关党政领导干部责任。考虑到生产安全事故的偶发性，平时安全生产工作做得很好也不能保证本区域不发生事故。增加这样的条款，是按照《中共常州市委万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》中关于“实行过程考核和结果考核相结合”的原则而提出的，把平时工作与事故问责结合起来，激励干部主动作为，避免安全生产“靠天吃饭”、无所作为的思想。第二十六条增加了一类容错情形：“在处理安全生产与经济发展的矛盾中敢于担当负责，解决企业和群众反映强烈的问题，并充分评估了安全风险而作出的决策，决策与生产安全事故与无直接因果关系的，适用容错原则。”作出这样的规定，就要考虑当前安全生产方面的一些要求与经济发展的矛盾比较突出，企业反映的一些突出问题在政策层面难于得到有效解决，非常需要领导干部来挑一些担子，根据总的原则和方向来处理和解决基层的矛盾和问题。所以，根据《常州市进一步健全容错纠错机制实施办法》（常办法〔2018〕53号）第六条的原则，提出了这条容错条款，也是我市安全生产领域落实“三项机制”的创新举措。

以上是对《常州市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》的说明和解读。接下来，我把今年以来全市生产安全事故情况作一下简要发布：

2018年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门认真贯彻中央和省、市关于安全生产工作的各项决策部署，进一步强化安全生产责任落实，持续推进安全生产领域改革，加大安全生产监管执法和重点行业领域整治力度，深入开展“安全生产执法提升年”活动，不断强化安全生产基层基础，全市安全生产形势持续保持了平稳向好态势。1?11月份，全市累计发生各类生产安全事故630起，同比下降5%；死亡264人，同比下降19%。其中，道路运输事故534起，同比下降1%，死亡163人，同比下降20%；工矿商贸事故96起，同比下降21%；死亡101人，同比下降16%。发生较大事故2起，道路运输和工矿商贸各1起。

我的发布就到这里。衷心希望新闻界的朋友们大力宣传安全生产的一系列政策措施，共同为常州高质量发展、安全发展营造良好社会氛围。谢谢大家！

【陈结平】：

谢谢陈副局长的介绍，现在请记者朋友提问。

新华日报记者

【新华日报记者】:

我想问的是，《常州市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》出台后，市里对这项工作还有什么后续的部署和要求？

【陈卫兵】：

好的，谢谢。市安委办、市安监局将按照市委常委会会议的要求，对《实施办法》学习宣传、贯彻落实作出具体部署。一方面，要加强学习宣传。各地区各部门要以认真负责的精神和求真务实的作风，切实组织好学习宣传和贯彻落实工作。要带着问题学，结合本辖区、本部门存在的问题和差距，深入思考，切实把《实施办法》精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。要通过中心组学习、举办研讨会、辅导讲座、干部培训、专家讲解等行之有效的方式，组织党政干部系统学习，全面准确把握《实施办法》精神实质，为深入做好贯彻落实工作营造浓厚氛围、打牢思想基础。市安委办会把中央《规定》和省《实施细则》、市《实施办法》汇编成册，做到党政领导干部人手一册，照单履责、对照落实。另一方面，更重要的是要抓好贯彻落实。各地区各部门要对照《实施办法》进一步细化分解，抓紧研究制定各项配套制度措施，并逐项落实责任单位、责任人和任务要求，明确时间表和路线图，加快形成制度化成果。例如：《实施办法》规定“政府负有安全生产监督管理职责和负有安全生产管理责任的部门，在‘三定’规定中要明确安全生产职责，明确承担安全生产职责的内设机构”。机构改革即将开始，市安委办将与编办一起推动这项措施落到实处。

常州日报记者

【常州日报记者】:

今年我市累计发生了600多起事故，工矿商贸事故也将近100起。请问市相关部门有没有进行一些统计分析，主要有哪些具体原因？

【陈卫兵】：

好的。我们安监局和公安、交通、建设等部门都定期进行统计分析。道路交通事故占了事故总数的80%以上，这方面，公安交警部门有定期的通报和社会提醒。市安监局对工矿商贸领域事故原因进行统计分析，每个月都进行了分析，今年1?11月份发生的96起事故，从业人员的不安全行为是导致事故发生的主要原因，具体表现在违反操作规程或劳动纪律、安全设施缺少或有缺陷、个人防护用品缺少或有缺陷三个方面，分别占事故总量的29%、18%和14%，反映出当前从业人员的安全意识、安全知识亟待提升。从事故类型分析，高处坠落事故35起，占总数的33%；物体打击事故16起，占总数15%；机械伤害事故12起，占总数的11%。高处坠落事故中，房屋拆迁、厂房搭建、屋面维修、脚手架作业等涉及登高作业过程中事故易发高发，反映出当前企业登高作业安全管理还存在薄弱环节。根据这些原因和问题，下阶段我们将督促各类生产经营单位加强针对性的措施，努力防止和减少各类事故发生。谢谢。

【陈结平】：

我们媒体朋友要想了解更多详细的内容，请在发布会后联系我们安监局，也可以联系我们宣传部的新闻发布处。希望媒体朋友们宣传好本次发布会的内容，为全面落实《常州市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》提供良好的舆论环境。

今天的新闻发布会就到这里，谢谢各位，再见。

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