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为规范建设工程勘察设计招标投标活动，提高建设工程勘察设计质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《建筑工程设计招标投标管理办法》、《江苏省国有资金投资工程建设项目招标投标管理办法》、《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》等有关规定，结合本市实际，制定了《常州市建设工程勘察设计招标投标实施细则》（以下简称《细则》），为正确理解《细则》的主要精神，现就有关问题作如下解读：
1．问：为什么要制定《细则》？
答：勘察设计招投标是建设工程中的重要环节，是确保项目质量，控制项目周期，降低项目造价，提高投资效益的重要举措，其公平公正性，直接关系工程质量。而勘察设计不同于普通的服务招标，除了商务报价的因素，还有使用功能、美观、文化和技术等方面的各种需求。
由于2010年1月11日常州市建设局和常州市监察局联合下发的《常州市建设工程勘察招投标实施办法》（常建规〔2010〕2号）已不适应当前市场需求，勘察设计领域招标缺少行之有效的制度约束，许多应招标项目未按规定进行招标或未按要求履行到位，或者在招标过程中评价体系不科学。有的过于注重设计方案，商务部分价格过高，给国家投资造成浪费；有的过于注重商务报价，勘察设计水平不高，不能满足业主需求，甚至导致工程造价的巨大浪费。为了进一步规范建设项目勘察设计招投标活动，完善市场竞争机制，提高勘察设计质量，优化工程建设的投资效益，制定出台《细则》很有必要。
2．问：《细则》的起草过程是怎样的？
答：2016年2月，市城乡建设局成立了由局分管领导任组长、局相关处室及招投标管理部门主要负责人为组员的起草小组，制定了《细则》起草工作计划，开始着手《细则》的起草工作。3~5月，小组先后赴上海、苏州、深圳等已出台类似法规文件的城市学习调研，对各个城市的勘察设计招投标实施细则进行了认真研究。6月初步完成《细则》的草拟工作，形成初稿。7~12月通过召开座谈会、书面征求意见、网站公开征求意见等形式，多次向省住建厅及省招标办、辖市区建设主管部门、各勘察设计企业、相关管理部门及社会群众广泛征求意见。2017年3月~2018年3月，为切实加强《细则》的可操作性，在勘察设计招投标活动中针对性地选择了一些规模适中的项目进行试行，运用《细则》初稿中的评分规则开展评标工作以获取勘察设计市场的真实反馈。同期，多次召开全市勘察设计行业座谈会，并根据新调整和新出台的上位法依据及时调整《细则》内容，由法规处进行合法性审查。在集思广益的基础上，不断修改完善，于2018年4月形成了《细则》（送审稿）。
3.问：《细则》的适用范围是什么？
答：《细则》适用于本市市区范围内依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称建设工程）的勘察（包括岩土工程勘察、岩土工程设计、岩土工程物探测试检测监测、水文地质勘察和工程测量，以下统称勘察）设计招标投标活动。必须进行招标的建设工程的范围和规模标准，按照国家、省有关规定执行。
4.问：《细则》中采用什么招标方式？有何要求？
答：《细则》明确建设工程勘察设计招标可以根据项目特点和实际需要选择采用勘察设计方案招标或者勘察设计团队招标。招标人可以将勘察、设计分别招标,确需将勘察、设计一并招标的，可以允许联合体投标。城市重要地段、重要景观地区的建设工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和重要大型工程，经所在地县级以上人民政府研究同意，可以采用邀请招标的方式发包，也可以直接发包给以相应专业的院士、住房城乡建设部或省级人民政府命名的设计大师为主创设计师的设计单位。
5．问：投标人的基本要求是如何规定的？
答：《细则》明确投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人应当符合国家规定的资质条件。以联合体形式投标的，联合体各方应符合相应的资质条件，各方不得再单独以自己名义，或者参加另外的联合体投同一个标。
6．问：评标有何特色？
答：《细则》明确勘察设计招投标实行电子招投标。采用勘察设计方案招标的，技术方案评审应当采用暗标，设置答辩环节的答辩时亦应采用暗标方式评审，具体要求应当在招标文件中明确。
7．问：评标的程序及要求是如何规定的？
答：《细则》明确勘察设计评标一般采取综合评估法。工程建设项目的设计方案招标以及省有关招标投标行政监督部门规定可以采用评定分离方式确定中标人的其他项目，可以采取评定分离法。
评标委员会的专家成员应当从相应的专家库中随机抽取确定。城市重要地段、重要景观地区的建设工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和重要大型工程，因评标专家库没有相应专业库，或者评标专家库现有专家难以胜任该项评标工作的，经项目所在地建设行政主管部门研究，招标人可以直接邀请评标专家。
采用勘察设计方案招标的，可以采用分阶段评标，第一阶段对所有投标人的技术方案进行评审，推荐出三至五个候选人，第二阶段仅对该三至五个候选人的人员、业绩、装备、信用和价格进行评审，根据两阶段的总得分，最终确定一至三个中标候选人。
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