发布时间：2024年10月11日（周五）上午10:00
发布地点：市行政中心2号楼A座6楼主任会议室
发布主题：《常州市科技创新促进条例》新闻发布会
发布人员：许 玲 市人大常委会法制工委主任
张立新 市人大常委会教科文卫工委主任
潘 俊 市科技局副局长
主 持 人：许德锋 市人大常委会研究室主任、市人大常委会新闻发言人
新闻发布会主席台
新闻发布会记者席
许德锋 市人大常委会研究室主任、市人大常委会新闻发言人
【许德锋】
各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加常州市人大常委会举办的《常州市科技创新促进条例》新闻发布会，我们很高兴邀请到市人大常委会法制工委主任许玲女士，市人大常委会教科文卫工委主任张立新先生，市科技局副局长潘俊先生为大家介绍条例的相关情况。
首先，请许玲女士介绍《常州市科技创新促进条例》立法过程和条例主要内容。
许 玲 市人大常委会法制工委主任
【许玲】
各位媒体朋友，女士们、先生们：
大家好！首先，对各位媒体朋友长期以来对常州地方立法工作的关注和支持，表示衷心的感谢！下面向大家介绍《常州市科技创新促进条例》的制定过程和主要内容。
一、立法过程
条例是常州市人大常委会2024年度立法计划正式项目，市科技局承担起草工作，经市司法局审查，市政府常务会议审议通过，向市人大常委会提出了法规案。4月30日，市十七届人大常委会第十七次会议对条例草案进行了第一次审议。
会后，市人大常委会法工委组织将草案在《常州日报》、常州人大网、人大微信公众号等主要媒体全文公布，向社会公开征求意见；向全体市人大代表、政协委员、各辖市（区）人大常委会、市各相关部门、民主党派、基层立法联系点等征求意见；市人大常委会领导带队赴武进区、新北区、天宁区、经开区开展立法调研；召开在常高校、科研机构、科技型企业、科技服务企业等座谈会，举办立法民主协商会议，广泛听取各方面意见；赴深圳等地学习考察，借鉴先进地区在科技创新方面的经验和做法。及时将条例修改情况报省人大常委会法工委预审，邀请专家咨询论证。在充分调研和咨询论证的基础上，认真梳理研究收集的意见，反复沟通论证，进行了多轮修改。8月28日，市十七届人大常委会第十九次会议对条例草案修改稿进行了审议，修改完善后表决通过。9月27日，省十四届人大常委会第十一次会议审查批准，条例将于2025年1月1日起施行。
二、主要内容
条例共设十章七十六条，分为总则、基础研究、应用研究和成果转化、企业科技创新、科技创新平台、科技创新人才、区域创新和开放合作、科技金融、知识产权、创新环境及附则。条例突出创新链和产业链深度融合，紧紧围绕党的二十届三中全会关于“构建支持全面创新体制机制”精神，通过固化我市好的经验做法，完善科技创新体制机制，破解科技创新中的弱点难点问题，全面系统打造良好的科技创新生态，从而为科技创新助力新质生产力发展，推进我市经济社会高质量发展提供法治保障。
（一）明确科技创新促进工作体制。条例明确坚持党对科技创新工作的全面领导，坚持科技创新在现代化建设全局中的核心地位，推动科技创新和产业创新深度融合。对政府及相关部门的职责作出规定，要求政府深化科技体制改革，构建支持全面创新的体制机制，激发全社会创新创造活力。建立科技创新决策专家咨询和企业咨询制度，明确建立多元化、多层次科技创新投入体系，要求确保财政科技创新投入持续稳定增长。
（二）强化科学技术创新链建设。条例明确围绕优先发展的产业和领域，强化基础研究、应用研究和成果转化体系建设。一是明确在我市设立自然科学基金，资助开展基础研究和前沿技术研究，支持人才培养和团队建设；二是对重大科技问题，赋权市政府统筹调配各类资源，组织开展关键核心技术攻关；三是建立完善以激发科技人员创新创造活力为导向的科技计划项目经费管理使用机制，赋予科技人员在技术路线、经费支配和资源调度等方面更大自主权，明确建立以科技创新质量、绩效、贡献为核心的评价导向的科技成果评价机制；四是在全省首创，探索赋予科技人员职务科技成果所有权或者长期使用权制度。规定全部或者主要利用本市财政性资金取得职务科技成果的，高等学校、科研机构可以赋予成果完成人（团队）科技成果所有权或者长期使用权。赋予成果完成人（团队）科技成果所有权的，单位与成果完成人（团队）可以约定共同共有或者按份共有。约定按份共有的，成果完成人（团队）持有的份额不低于70%；赋予成果完成人（团队）科技成果长期使用权的，许可使用期限不少于十年。
（三）突出企业科技创新主体地位。条例明确建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的科技创新体系，突出对科技型中小微企业的支持。一是要求完善科技型中小微企业服务体系，建立工作推进机制和企业名录，畅通中小微企业申报科技计划项目途径，落实和完善政府向中小微企业采购产品和服务的相关规定。二是鼓励大中小微企业开展合作，进行资源共享、创新协作和系统集成，鼓励大企业先试、首用符合条件的中小微企业创新产品。三是根据二十届三中全会精神，明确鼓励和引导高等学校、科研机构按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。此外，条例明确推行企业创新积分制，科学评估企业创新能力和水平，引导各类创新要素向科技型企业集聚。固化本市“科技长征”产学研合作品牌，搭建科技创新展示、交流、交易、合作平台，支持举办科技创新活动。
（四）统筹科技创新平台建设。条例明确支持科技创新平台建设，建立和完善科技研究开发体系，支持科研类事业单位实行灵活的管理制度，探索实行企业化管理。支持科研类事业单位设立科技成果转化平台，鼓励科技人员持股。明确推进实验室、科技创新基地、新型研发机构和创新联合体建设。推动智能制造龙城实验室建设，支持其开展管理体制和运营机制创新，服务本市智能制造产业创新发展。
（五）强化科技创新人才队伍建设。条例明确完善科技创新人才的培养、发现、引进、使用、激励、评价、保障等制度。一是建立符合人才成长规律长期稳定的青年科技人才支持和培养机制，对符合条件的青年科技人才开展的研发活动给予政策和资金支持，明确在市自然科学基金设立专项，支持青年科技人才开展科学研究；二是根据党的二十届三中全会提出的“加强技术经理人队伍建设”的要求，明确本市加强技术经理人、技术转移管理人员队伍建设，支持高等学校和科研机构设置专职从事技术转移工作的创新型岗位；三是建立科技人才双岗互聘机制，支持高等学校、科研机构科技人员到企业兼职开展创新工作，支持有创新实践经验的企业家和企业科技人员到高等学校、科研机构兼职从事教学和科研工作。此外，进一步推动本市“龙城英才计划”等高层次人才引进计划，重点引进高端科技创新人才。
（六）加强区域创新和开放合作。条例明确建立面向区域发展的科技创新与发展机制。明确科技园区示范引领产业集群培育壮大；统筹人才、技术、信息、资本等创新资源，在“两湖”创新区布局高水平大学和科研机构等重大科技创新载体，将其打造成为长三角产业科技创新中心核心区。鼓励海内外知名大学、科研机构等来本市设立研发机构，鼓励设立离岸创新中心。
（七）构建科技创新金融服务体系。条例明确健全覆盖科技创新全周期、全链条的金融支持体系，推动科技创新基金体系建设，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，明确政府性引导基金要引导投资种子期、初创期科技型企业。鼓励各类金融机构提供融资便利，构建进入资本市场良好的服务生态，明确建立金融服务平台。加快“龙城金谷”等投融资机构集聚区建设，推动各类投资基金及机构落户集聚。
（八）完善知识产权服务保护体系。条例明确实施知识产权战略，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全知识产权综合管理体制。要求建立知识产权分析评议制度，对重大经济、科技活动所涉及的知识产权应当进行评估、评价、核查与论证，防范知识产权风险。明确常州市知识产权保护中心应当围绕重点产业，推动扩大专利预审服务产业领域，推进体制机制创新，提高专利预审能力。此外，对知识产权海外服务和协同保护作出了规定。
（九）营造科技创新良好环境。条例明确要进一步优化科技创新环境，建立科技创新资源共享机制。一是规定利用财政性资金、国有资本购置和建设的大型科学仪器、设施，要最大限度向社会开放使用，鼓励以社会资金购置和建设的大型科学仪器、设施向社会开放共享；二是建立畅通有效的政企沟通机制，对企业在科技创新过程中遇到的新情况、新问题，采取“一事一议”等方式予以协调，依法帮助其解决；三是设立尽职免责条款，明确在推进科技创新过程中，作出的决策未能实现预期目标或者因成果转化后续价值发生变化造成损失，已经履行勤勉尽责义务，未牟取非法利益，决策和实施程序符合规定的，免除其决策责任。
我就发布这些，谢谢！
【许德锋】
感谢许玲女士的详细介绍。下面请媒体朋友就关心的问题提问，提问前请举手示意。
新华日报记者提问
【新华日报】
请问教科文卫工委张立新主任，我市制定出台《常州市科技创新促进条例》的初衷和背景是什么？
张立新 市人大常委会教科文卫工委主任
【张立新】
谢谢这位记者的提问。党的十八大以来，万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记始终把创新摆在国家发展全局的核心位置，围绕实施创新驱动发展战略、加快推进以科技创新为核心的全面创新，提出了一系列新思想新论断新要求，也为我市科技领域立法指明了方向。条例总结了近年来我市科技创新方面的成功做法，固化了我市科技创新方面的探索成果，同时也针对我市科技创新工作中的痛点难点堵点问题，作出了针对性的制度安排，体现了较鲜明的创新导向，将有力保障和促进我市新质生产力加快发展。
第一，制定条例是深入贯彻落实新发展理念的需要。2023年全国两会期间，万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记参加江苏代表团审议时强调，加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。7月，万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记考察江苏时再次强调，“江苏要在科技创新上率先取得新突破，打造全国重要的产业科技创新高地，使高质量发展更多依靠创新驱动的内涵型增长”。今年3月5日，万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要加强科技创新和产业创新深度融合，使江苏成为发展新质生产力的重要阵地。制定科技创新促进条例，是我市贯彻落实新发展理念的重要举措，对我市深入实施创新驱动发展战略和加快推进高质量发展，具有重要意义。
第二，制定条例是加快打造长三角创新中轴和产业科技创新中心建设的需要。近年来，我市科技创新工作取得了长足进步，但与南京、苏州等地相比，在基础研究经费投入、重大创新平台建设、高端人才引育等方面还存在一定差距。条例从我市实际出发，围绕“一核一园两室三中心”建设目标，以制度创新引领科技创新，对加速打造产业创新高端引领、开放创新示范先行、全域创新活力迸发的长三角创新中轴与产业科技创新中心，深入推进“532”发展战略，具有重要意义。
第三，制定条例是激发创新主体活力和优化创新生态的需要。法治是最好的营商环境，也是激发市场创新活力的重要保障。条例通过构建重要制度体系，突出企业科技创新主体地位，强化重大创新平台建设，加快关键核心技术攻关，优化创新资源配置和创新生态构建，鼓励、引导各类创新主体积极开展科技创新活动，对我市营造良好创新创业生态、全面提升科技创新策源力和要素集聚竞争力、增强创新主体活力和内生动力，具有重要意义。
我就回答这些，谢谢！
常州广播电视台记者提问
【常州广播电视台】
多年来，产学研合作一直是我市科技创新工作的一张名片，请问潘副局长，条例对促进产学研合作有哪些具体规定？
潘 俊 市科技局副局长
【潘俊】
首先感谢新闻界一直以来对常州科技创新工作的关心和支持！
常州制造业比较发达，创新需求旺盛，在立法调研过程中，各方均高度认同产学研合作的重要性，视其为未来一段时间内推动我市企业创新与产业升级的关键路径。
比如，在条例里明确了本市建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的科技创新体系，从中我们可以看出已经确立了产学研合作在全市科技创新体系的重要地位。
又如，在条例里提出了本市支持产学研深度融合，鼓励企业与高等学校、科研机构通过合作开发、委托研发、技术入股等方式开展产学研合作，共同开展研究开发、成果转化、应用推广，持续打造以产学研合作为主题的“科技长征”品牌，通过以上途径，来不断提升常州产学研合作的品牌效应，引进更多创新资源汇聚。
科教城是我市创新核心区，也是我市产学研合作的典范，在条例里也进一步强调了这点，支持常州科教城教育、科技、人才集聚区建设，深化科技体制机制改革，促进经科教联动、产学研结合、校所企共赢，将其建设成为开放合作、创新研发、成果转化、创业孵化、人才集聚、产业培育的高地，发挥辐射带动作用。
这个问题我就先回答这些，谢谢！
常州网记者提问
【常州网】
《常州市科技创新促进条例》颁布后，市科技局作为组织实施该条例的主管部门，将采取哪些措施保障条例的贯彻执行？
【潘俊】
为确保条例的顺利贯彻与高效实施，引领并保障我市科技创新事业的蓬勃发展，因地制宜发展新质生产力，加快打造长三角创新中轴和产业科技创新中心，作为科技部门，我们将把宣传贯彻条例、推动条例落实见效作为当前和今后一段时期的重要任务，进一步优化创新生态环境，推动我市科技创新事业迈上新台阶。重点做好以下三个方面工作：
一、深入学习广泛宣传，精准把握条例核心要义。我们将紧密结合党的二十届三中全会精神的学习贯彻，特别是深化科技体制机制改革的要求，组织全市科技系统及科研院所、企业等一线科技工作者，全面深入学习条例，精确理解其精神实质，自觉将条例的贯彻与科技创新实践深度融合，协同推进，加速落地。我们还将开展条例实施的专项培训，利用高能级创新竞赛、超链接平台、科技镇长团活动等多种形式，深入剖析条例内容，奠定坚实的应用基础；同时，通过线上线下多种渠道，生动形象地阐释条例内容，营造浓厚的宣传贯彻氛围。
二、健全制度细化措施，构建条例落实长效机制。当前，“常州市‘十五五’科技创新规划”正在紧锣密鼓编制中，正好可以将条例所要求建立的规章制度融入其中。市科技局还将会同有关部门，深入研究条例实施的具体举措，优化迭代创新政策至3.0版本，与时俱进出台一系列支持科技创新的实施细则。我们将定期评估创新政策执行效果，实现其可操作性、落地性和实效性。同时，抓紧开展调研，启动“市自然科学基金管理办法”起草工作，争取明年发布实施。
三、持续推动强化落实，彰显条例促进效能。我们将在工作中认真贯彻条例要求，进一步增强企业科技创新主体地位，深化“揭榜挂帅”，攻克关键核心技术难题，推动科技成果转移转化；强化“一核一园两室三中心”等重大创新平台建设，打造更高能级创新高地；优化创新资源配置与生态构建，吸引和集聚顶尖科技人才；加速科技创新与产业创新深度融合，前瞻布局人工智能、空天产业、合成生物等未来产业，推动智能制造装备、新能源、新材料等优势产业向高端攀升，为万亿之城再出发培育新的经济增长点，为常州高质量发展贡献更多科技力量。
我的介绍就到这里，谢谢大家！
【许德锋】
感谢张主任、潘副局长的解答，由于时间关系，今天的提问就到这里。如果大家对条例还有其他关心的问题，请与市人大常委会研究室联系。感谢各位媒体朋友长期以来对常州人大工作的关心和支持，对常州立法工作的关心和支持。今天的发布会到此结束，谢谢！
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