发布时间：2024年12月4日16：00

发布地点：市行政中心惠风厅

发布主题：2024年度财政运行及服务高质量发展情况

发布人员：管    华  常州市财政局局长

　　　　　叶   青   常州市财政局副局长

主 持 人： 李吉祥  常州市委宣传部副部长

新闻发布会主席台

新闻发布会记者席

李吉祥  常州市委宣传部副部长

【李吉祥】

各位记者朋友，大家下午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会，今天，很高兴邀请到市财政局局长管华先生和副局长叶青先生出席发布会，帮助大家了解2024年度常州财政运行及服务高质量发展情况。首先，请常州市财政局局长管华先生作新闻发布！

管华 常州市财政局局长

【管  华】

各位媒体朋友：

大家下午好！首先，我谨向莅临今天新闻发布会的各位媒体朋友表示热烈的欢迎！衷心感谢大家长期以来对我市财政事业的关心和支持！

今年以来，常州各级财政部门以万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展首要任务，围绕市委、市政府工作安排，强化全局性谋划、整体性推进、关键性突破，持续提升财政政策、财政资金、财政服务多维度保障力度，助力经济持续回升向好，为奋力书写好中国式现代化常州答卷贡献财政力量。现在，我就今年以来财政运行及服务高质量发展情况做简要介绍。

一、一般公共预算收支情况

（一）财政收入保持平稳增长态势

今年以来，财政部门遵循尽力而为、量力而行原则，紧抓年度收入目标任务，一方面，统筹用好减税降费、超长期特别国债、专项债券、财政贴息等政策工具，足额保障产业、就业、金融等政策兑付，有力提振市场信心、培植巩固税源；另一方面，强化“横向到边、纵向到底”的收入组织机制，加强研判调度、税收征管、结构优化，压实责任确保应收尽收。全市财政收入保持平稳增长，1-10月，全市一般公共预算收入完成621亿元、增长2.6%，税占比85%、位列全省第一。从行业来看，新能源贡献度持续提升，全市入库税收超亿元的93家企业中，31家是新能源领域企业。

（二）财政支出加力提效并重

围绕兜牢“三保”底线和“过紧日子”要求，严控“三公”经费、一般性支出等，把宝贵财政资金用在发展紧要处、民生急需上，做到“小钱小气、大钱大方”。靠前行动积极向上争取资金支持，强化重点领域、重要项目保障。1-10月，全市一般公共预算支出633亿元、增长3.8%，其中属于行政运行的一般万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0支出下降2.3%。聚焦民生实事紧抓落实，兑现民生“幸福账单”，1-10月民生支出达487.7亿元、增长4.1%，占一般公共预算支出比重超77%，持续擦亮美好宜居城市名片。

二、财政领域关键改革推进情况

（一）深化零基预算改革，持续提升资金效能

从专项资金管理、支出标准体系建设、预算绩效管理方面综合发力，深化零基预算改革。以专项资金管理清理整合为抓手，形成了涵盖4大类19个领域52个专项的政府专项资金管理清单，专项数量较整合前下降近50%。在2025年市级预算编制工作中，全面实现“零基”。以构建支出标准体系为依托，形成长效科学管控体系。发布常州市公交客运服务成本规制方案（试行），新出台市政道路建设项目支出预算标准。以预算绩效管理为支撑，健全预算资金安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制，试点公园管养领域全成本预算绩效管理，不断提升资金配置效能。

（二）推进事权与支出责任划分，持续健全保障机制

出台《基本万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0领域市与区共同财政事权和支出责任划分改革方案》，确定基本万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0领域市与区共同财政事权范围，目前涉及13类42项。坚持尽力而为、量力而行，制定基本万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0保障市基础标准，规范支出责任分担方式，调整完善转移支付制度，推进基本万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0均等化，逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的市区基本万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0制度体系和保障机制。

（三）加强财会监督管理，持续强化规范管理

贯彻上级关于加强财会监督工作的部署要求，全力构建“大监督”格局，制定涉及财会监督责任分工、检查纪律规定、结果跟踪落实和综合运用等制度，夯实全过程管理基础。推动构建“五位一体”的财会监督体系，深化财会监督与其他各类监督贯通协调，已建立与审计监督、注册会计师行业协会以及会计师事务所等贯通机制。坚持问题导向，组织开展财会监督专项行动，监督结果作为预算管理、政策调整、资金安排、制度建设的重要依据。

（四）加速数字服务建设，持续提升服务效率

探索推进更大范围、更宽领域、更深层次的惠企利民财政资金“直达快享”改革，由市本级扩面推广至各辖市区、乡镇。1-10月累计直达兑付财政资金42.3亿元，惠及企业7024家次、人才75.86万人次。依托“苏采云”系统实现政府采购项目全流程电子化，推行电子履约保函（保险），打造更优营商环境。财政电子票据改革实现全区域、全票种、全领域三个“全覆盖”，截至10月底，全市已有2658家单位启用财政电子票据，累计开具财政电子票据2.35亿份，“指尖缴费”更便捷。

三、财政服务我市经济社会高质量发展情况

（一）推动“两重”“两新”政策落地，持续扩大有效需求

抢抓“两重”“两新”政策机遇，会同相关部门因地制宜出台我市“两新”方案，配套具体实施细则，确保政策落地精准、资金补贴高效。积极争取超长期特别国债，统筹各级各类资金，强化财金撬动支持，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，真金白银扩大有效需求、提升投资热情。在省市联动支持的基础上，又出台了“龙城设备贷”财政贴息政策，其中给予2024年贴息贷款总规模达50亿元，加大对符合条件的制造业企业技改融资支持。下达设备购置更新奖补资金超3亿元，惠及125个项目、撬动社会资本技改投入72亿元。分类支持扩大消费，包括开展文商旅合作促消费活动、推动电动自行车以旧换新、家装家居改造补贴活动等。落实市级政府投资项目前期工作经费保障，推进政府投资项目全过程闭环管理，提升政府投资效益。1-10月，全市发行新增专项债券198.78亿元、涉及项目133个，持续释放稳投资、稳增长作用。

（二）助力“新能源之都”建设，持续释放产业科创新活力

健全覆盖人才、技术、企业、平台、服务等全方位财政扶持政策体系，集成调用全要素政府资源，1-10月共投入政府科创资金近96亿元，推动产业聚力攻坚、科技自立自强。强化“发储送用网”产业生态全链条支持，统筹各级资金推动新能源产业融合集群发展。助力推广高层次人才“双岗互聘”，持续支持“青春留常”，1-10月兑付“青年人才生活居住双资助”“青春留常综合资助”3.2亿元、惠及近51万人次青年人才。培育壮大耐心资本，持续完善覆盖政府投资基金管理全流程、生命全周期、业务全方位的管理制度体系，通过省市合作成立全省首支新能源产业专项基金即总规模50亿元的江苏新能源产业专项母基金，支持发展新质生产力。“1+3+X”市级政府投资基金矩阵不断扩容，截至10月底累计投资项目450余个；市区两级国有资金出资设立主投新能源领域基金33支，已投资本地新能源项目91个、撬动社会资本投资超300亿元。

（三）强化“六个常有”建设保障，持续擦亮美好宜居城市名片

围绕“六个常有”加大民生投入，精准保障普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决群众“急难愁盼”。落实就业优先政策，持续优化教育医疗资源配置，支持新增学位1.13万个，动态调整民生保障标准和范围，城乡低保标准增加至每人每月1040元，基本公共卫生服务财政补助标准提高为年人均不低于103元。全省首推老年助餐跨县（区）共享政策，建立社区老年助餐补贴互认机制，助餐补助由市财政统一结算后与各辖市区清算，1-10月惠及超9万名老年人。深入推进“常有安居”行动，做好住房保障资金管理、保障性安居工程资金争取等，支持构建房地产发展新模式。全面落实三大主粮完全成本保险，推进惠民惠农财政补贴资金通过“一卡通”系统发放，便农支农政策力度彰显。

各位媒体朋友，在市委、市政府的坚强领导下，在全市上下的协力共进下，在各级各类政策协同带动下，今年我市财政运行状况良好，为推动经济运行保持回升向好态势提供了有力支撑。下一步，财政部门将继续向改革要活力、要效能，认真贯彻落实二十届三中全会精神，抓好重点领域和关键环节改革，用改革实绩实效为常州高质量发展走在前列提供坚实财政保障。常州财政运行及服务高质量发展情况我就介绍到这里，再次感谢各位媒体朋友的支持与关心！

【李吉祥】 

感谢管华局长的介绍，下面请新闻界朋友们就关心的问题提问。

中新社记者现场提问

【中新社】

请问管华局长，您在前面介绍了今年正在深化零基预算改革，这是党的二十届三中全会部署的一项重要改革任务，请介绍一下接下来推进这一改革的计划和重点？

【管  华】

感谢这位记者的提问。深化零基预算改革，是党的二十届三中全会作出的重大部署。实施零基预算，是政府治理和财政预算管理的深刻变革，是优化财政资源配置、促进财政可持续的重要手段。自编制2025年度预算起，市财政局坚持三“破”三“立”，全面深入实施零基预算改革。

一是破基数增长模式，立零基理念。以零为基点，一切从实际需要出发，结合财力可能综合平衡安排年度预算。

二是破支出固化格局，立重点思路。零基预算的着力点并非简单地削减支出，而是优化支出结构，做到“小钱小气、大钱大方”，集中财力办大事。

三是破资金盘子思维，立绩效原则。各部门必须提前做好项目谋划储备、事前绩效评估等前期工作，切实增强工作计划性，避免资金闲置浪费，及时形成实物工作量。

目前，我们正在积极研究我市全面深化零基预算改革的实施意见，计划从四方面重点发力，推进零基预算改革取得实效。

一是完善以项目为基础的预算编制机制。坚持“先有项目后有预算”，构建常态化项目储备体系，并依据项目轻重缓急进行排序。实施项目全生命周期管理，认真做好项目滚动管理，及时清理到期项目和无需继续实施项目。动态调整政府专项资金目录清单，要求主管部门在清单范围内谋划具体项目，全面规范政府专项资金管理。

二是加快支出预算标准体系建设。近年来，我市已在学校、医院、市政道路等多个领域出台项目支出预算标准，并取得显著成效。下一步，我们将建立完善支出标准动态调整机制，逐步将科学合理的实际支出水平作为制定项目支出标准的依据，加快建立财政重点支出领域、部门主要共性项目、重大延续性项目支出标准体系，为预算编制提供科学依据。

三是加大资金统筹盘活力度。坚持量入为出、精打细算，加强一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算间的统筹，盘活各领域财政沉淀资金。对跨部门、跨级次、跨区域的重大战略任务，根据支出责任做到横向联动、纵向协同、分级共担。

四是持续强化财经纪律约束。坚决落实党政机关“过紧日子”。健全以绩效为导向的预算分配机制，在2025年预算编制中，对4个评分为“中”的政府专项资金总量压减了13.4%。下一步将持续推动“预算+绩效”双轮驱动，组建“财政部门+预算部门+第三方机构”联合项目小组，全程跟踪监督，不断健全资金安排与绩效评价结果相挂钩的分配机制。

江苏广电总台记者现场提问

【江苏广电总台】

请问叶青副局长，近期全国人大常委会审议批准增加6万亿地方政府债务限额置换存量隐性债务，各地也纷纷启动该工作，能否请您介绍一下我市争取的财政增量政策及部署落实情况和下一步的工作安排？

叶 青  常州市财政局副局长

【叶 青】

感谢这位记者的提问。11月初，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》，此次力度空前的化债方案包括：增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，分3年实施；从2024年开始，连续5年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，补充政府性基金财力，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。至此，一揽子增量财政政策的“重头戏”10万亿隐性债务置换方案正式落地。

目前，省财政厅下达我市部分债务限额。为确保置换工作稳妥有序开展，我市主要从以下几个方面开展工作：

一是要求各地迅速与债权人协商，将下达限额落实到具体债权人并明确还款日期，确保在12月底前置换完毕。

二是要求各地结合平台退出目标，按照成本由高到低、余额由小到大、期限由远到近的原则进行有序置换。

三是各地各部门不得以任何理由截留资金，不得一拔了之，按照一步到位的原则，减少资金流转环节。严禁将债券资金挪作他用，不得用于平衡预算，不得用于偿还参照法定债务管理的棚户区改造债务。

四是要求各级财政部门高度重视债务置换工作，主要领导亲自部署，分管领导靠前督导，确保置换工作形成“闭环”。财政部门及时跟踪监测，确保置换工作各环节可校验、可复核、可追溯。

下一阶段，我市将围绕存量和增量财政政策，统筹防风险、稳预期、促发展做好以下几方面的工作：

一是提前谋划2025年新增专项债券申报工作，紧紧围绕市委、市政府中心工作和重点目标任务，用足用好新增专项债券政策，增强重大项目的资金保障水平，服务全市经济社会发展大局。

二是继续做好2025年存量隐性债务置换工作，全面准确梳理存量隐性债务，严把债券资金拨付关、使用关，有力有序推进政府存量隐性债务置换工作。

三是用好专项债券资金用于土地收储的政策工具，按照“严控增量、优化存量、提高质量”的原则，支持增量土地收储和回收回购存量闲置土地，切实盘活土地资源。

常州日报记者现场提问

【常州日报】

请问叶青副局长，很多地方都在加速推动国有资产盘活工作，可以介绍一下我们财政部门在国有资产盘活方面做了哪些工作吗？

【叶 青】

感谢这位记者的提问。为落实政府过紧日子要求，推动国有资产管理提质增效，近年来，市财政局多措并举强化我市行政事业单位低效闲置资产的盘活和利用，最大限度挖潜增效，全面提升资源资产配置效益。我们主要做了以下几方面工作：

一是创新工作机制，提升资产盘活科学性。出台《常州市市级行政事业单位盘活国有资产实施办法》，明确了低效闲置资产标准和盘活资产工作流程。利用信息化手段，实时掌握、持续督促各单位盘活利用闲置资产。经统计，全市累计清查出低效闲置资产7.74亿元，资产盘活率超78%。

二是升级公物仓，提升资产盘活有效性。持续完善市级行政事业单位公物仓管理机制，推进公物仓资产跨区域、跨行业流动，实现实体集中仓与网络虚拟仓、市级公物仓与省公物仓的有效互补和链接。充分利用公物仓调节功能，压减新增资产配置，有效节约财政资金，2024年度市级部门资产配置预算审核核减率超20%。建立公物仓延伸仓即公益仓，进一步拓展在仓资产利用途径。

三是依托市区联动，提升资产盘活灵活性。为加快资产盘活利用，将市级行政事业单位部分闲置房产的使用权下放区级使用。通过引入第三方运营，围绕“三新”经济打造科技型园区，已吸引入驻企业70余家，年租金收入500多万元，实现了经济和社会效益的最大化。

四是集中委托管理，提升资产盘活规范性。2024年对市级事业单位经营性房产实施集中委托管理，将事业单位低效闲置房产集中委托国企进行专业化租赁管理。目前委托管理面积11.83万平方米。至10月底，委托管理房产出租率较委托前增加4.4%，年租金提高约15%，房产利用价值得到进一步释放。

【李吉祥】

由于时间关系，今天的提问交流环节就到这里，如果大家还有对财政感兴趣的问题可以市政府新闻办联系，本场新闻发布会到此结束，谢谢大家。

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