各辖市（区）民政局，常州经开区社会保障局，局机关各处室，各直属单位：

为深入学习贯彻万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据市委、市政府和省民政厅重点工作部署，按照建设高水平高质量现代民政要求，市局制定了《2020年全市民政工作要点》和《2020年全市民政重点工作任务分解表》，现印发给你们，请遵照执行。

常州市民政局

2020年2月27日

（此件主动公开）

2020年全市民政工作要点

2020年，全市民政工作的总体思路是：以万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实全国、省、市民政会议部署要求，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，推进民政事业高质量发展，为高水平全面建成小康社会、服务“五大明星城”建设贡献力量。

一、坚持不懈推进全面从严治党

1.突出抓好政治建设。坚持以万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固拓展主题教育成果，建立和落实不忘初心、牢记使命的制度，提高党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2.不断加强理论武装。举办党组织书记培训班、“书记上讲台”、“党课大家讲”和“微党课”展评等活动，加强运用党组中心组理论学习、“学习日”、学习强国、党建平台手机移动终端等线上线下学习宣传载体，认真落实意识形态工作责任制，严防各类网络安全问题发生。

3.夯实组织体系根基。落实机关党建“三级”责任清单，着力提升民政特色党建工作品牌，创新“党建+服务品牌”“党建+社会组织”“党建+社会治理”，打造一批“特色支部”，不断拓展党员教育“3211”工程内涵，形成大民政大党建格局。学习宣传贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，全面应用机关党建平台，不断提升党支部标准化、规范化建设水平。

4. 持续加强作风建设。深入贯彻落实全面从严治党要求，落实个人重大事项报告、外出请假报告、出国（境）审批、因私出国（境）证件管理等干部管理制度。认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，以“一把手”项目为抓手，开展作风建设专项整治，完善作风建设考评机制，加强过程管控，推动民政系统工作效能提升。规范履责记实，加强对党员的纪律教育和日常监督管理，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，大力营造风清气正的良好政治生态。

二、做好新冠肺炎疫情防控工作

5. 切实加强民政服务机构防控。严格对照各类民政服务机构防控指南，全面落实防控措施，确保不输入病例，不发生机构内感染。在疫情防控期间，对养老服务设施、儿童福利设施、特困供养设施、民政精神卫生福利机构等民政服务机构实行封闭管理。对于必须返院或新入院的对象，严格落实评估、隔离等措施。全面排查各机构服务对象、工作人员，对重点人员加强防控。通过预约登记等方式，避免婚姻登记场所人员聚集。加强福彩发行机构、销售场所、销售人员防控。对殡仪馆、流浪乞讨人员救助管理机构等感染风险较大的机构，实行全过程重点管理。配齐建好民政服务机构防疫设施，增强疫情防控能力。加强各级民政行政机关、事业单位内部防控，保障职工生命安全和身体健康。

6.组织指导社区及社会力量参与疫情防控。指导城乡社区根据党委政府统一部署，做好人员排查防控、居家观察人员管理服务、防控知识宣传、社区卫生消毒等工作，把好疫情防控基础防线。做好疫情防控慈善捐赠工作，动员引导社会各界奉献爱心，加强管理监督，督促慈善组织做到“快进快出、物走账清”，依法公开相关信息，接受社会监督。动员引导社区社会组织、行业协会商会、社会工作机构、专业社工、志愿者等各类组织和力量，参与排查防控、物资保障、恢复生产、心理疏导等各项工作。

7.着力做好有关救助和服务工作。密切关注疫情对困难群众基本生活、基本服务造成的影响，积极主动采取应对措施。通过实施临时救助、发放临时补贴、发放生活必需品和防疫物资等方式，切实保障困难群众基本生活。全面排查确诊病例、疑似病例及集中隔离观察人员，对因以上情形造成的单独留守老人、儿童、残疾人、大重病患者等，切实落实好生活照护和服务措施。对居家的特困人员、高龄独居老人等，通过定期探视、委托照料等，保障其基本生活。

三、兜牢脱贫攻坚底线

8.夯实基本生活救助。巩固脱贫攻坚和脱贫致富奔小康成果，科学合理制定低保和特困供养标准。加大“单人保”政策实施力度，及时将符合条件的贫困人口100%纳入兜底保障范围，建立完善解决相对贫困的长效机制，确保困难群众稳定脱贫。深化低保专项整治成效，确保全市低保对象精准率和入库准确率均达到99.5％以上。推广对无民事能力低保对象救助资金签订协议委托代管做法，有效防范潜在风险。完善省市联动核对机制，提升规范化核对水平，强化常态化核对能力。加强部门协同与信息共享，进一步满足多部门、大批量、高频次的核对业务发展需要。

9.健全急难救助机制。畅通急难救助申请和急难情况及时报告、主动发现渠道，积极开展“先行救助”。全面建立镇（街道）临时救助备用金制度，与低保标准挂钩合理设定并稳步提高镇（街道）临时救助审批额度。进一步加强和改进临时救助工作，分类完善支出型救助和急难型救助措施，加强跟进救助，探索一次审批、分阶段救助的方式，增强救助实效。

10.深化温情社会救助改革。依托智慧大救助管理服务平台，全面推行社会救助镇（街道）“一门受理、协同办理”，实现困难群众申请救助“只需跑一次，无需开证明”。试点低保、特困等社会救助审批权下放至有条件的镇（街道），优化简化工作流程，缩短时限。推进政府购买社会救助服务，补齐基层经办服务能力不足短板。支持社会力量参与，创新“物质保障+服务帮扶”救助方式，丰富救助内容。

四、扩大优质养老服务供给

11.完善养老服务基本保障。为全市10万名老年人提供助餐、助浴、助洁、精神慰藉等居家上门服务，开展专业化居家上门服务占比达12%，为纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾等2000户困难老人家庭实施居家适老化改造。完善老年人关爱服务体系。贯彻首个养老服务业强制性国家标准《养老机构服务安全基本规范》，建立养老机构服务安全提升长效机制。

12.扩大优质养老服务供给。推进全市布局建设集日间照料、助餐、居家上门、护理康养为一体的街镇养老服务综合体7个，标准化居家养老服务中心（站）城乡占比分别达80%和47%，满足老年人多元化居家养老服务需求。持续开展养老院服务质量提升专项行动，推进养老机构等级评定工作，实施敬老院“双改造双提升”工程，破解养老服务设施消防审验瓶颈，着力解决全市29家养老机构因土地性质、规划许可、不动产登记等前置条件未取得消防审验手续的问题。加快医养融合发展，护理型床位占比达62%以上。开展康养服务系列培训，加强养老人才基地建设，推进养老护理员职业技能培训和认定，全面提升养老服务从业人员队伍建设水平。

13.深化养老服务综合改革。大力发展居家和社区养老服务，开展全国居家和社区养老服务改革试点，出台居家养老援助服务、社区综合型养老服务中心建设、困难老年人家庭适老化改造实施、养老护理员岗位补助激励等政策，健全养老服务体系。全面实施养老机构设立登记备案制度，发展养老服务市场，全市社会力量举办或运营床位比例达到70%。加强长三角养老服务一体化发展合作交流，加强地区合作，引导优质企业参与养老服务，支持养老服务机构规模化、连锁化发展，打造一批有竞争力和影响力的养老服务品牌。

五、做好儿童福利保障工作

14.健全儿童福利保障体系。研究搭建政策框架、建立工作机制，维护农村留守儿童和困境儿童的合法权益，健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。通过政府购买服务、公益创投等方式，引入社会组织、专业社工和志愿者等社会力量参与困境儿童分类保障、留守儿童关爱保护等工作。

15.完善儿童福利管理制度。落实困境儿童分类保障政策，健全孤儿等困境儿童养育标准增长机制，做好困境儿童和留守儿童信息动态管理工作，确保100%建档立卡、100%纳入保障范围。落实好《儿童福利机构管理办法》，提高儿童养育、治疗、康复、特殊教育等综合服务能力。继续优化提升“养护康”项目，进一步拓展服务对象范围，为更多残疾儿童提供更便捷有效的康复服务。

16.加强困境儿童分类保护。进一步开展困境儿童、留守儿童走访、摸排及调查工作，对困境儿童进行精准分类。加大对儿童主任培训力度，提高儿童工作队伍服务能力。加强农村留守儿童“关爱之家”建设，建立长效管理、常态化运行机制。

六、提升残疾人福利保障水平

17.强化残疾人福利保障。全面落实残疾人“两项补贴”政策，规范发放管理、督查资格审批、简化办事流程。深化精神障碍社区康复工作，加强精神卫生福利机构建设。

18.发展康复辅助器具产业。扎实推进国家康复辅助器具产业综合创新试点和社区租赁服务试点，推动技术创新、产品研发和市场繁荣。继续开展社区康复辅助器具租赁服务，持续优化服务流程、服务标准、支付保障体系和服务支撑，提升社区康复辅具租赁服务点建设水平。对3000名城乡特困人员、建档立卡贫困户和失能、残疾老年人等困难对象，给予每年不超过1000元租赁服务补贴。

七、强化专项事务管理

19.全面深化殡葬综合改革试点。加快推进殡仪馆、骨灰安放设施、集中守灵殡仪服务中心建设及改造升级。在已经实现全覆盖的基础上，重点对15个乡镇公益性骨灰安放设施进行提升改造。推动实现全国重点乡镇集中守灵殡仪服务中心全覆盖。巩固殡葬领域专项整治成果，规范殡葬行业管理和服务市场。通过购买服务方式，实施对常武地区殡仪服务车辆的统一规范管理。持续推进惠民绿色节地殡葬和文明祭扫，完善96444殡葬服务平台功能，引导群众移风易俗。

20.规范婚姻登记工作。加强对《婚姻法》《江苏省婚姻登记工作规范》等法律法规的宣传，加强婚姻登记机关的规范化建设，在全市各婚姻登记处推进建设“婚姻家庭辅导室”，有效化解家庭矛盾，引导健康、文明、节俭的婚嫁新风尚。

21.引导群众移风易俗。将移风易俗纳入村规民约，建立健全红白理事会等群众自治组织，在合理约定红白事消费标准、办事规模和礼仪等方面有效发挥作用，遏制婚丧陋俗、封建迷信等不良风气。

22. 加强流浪救助工作。全面落实多部门协作的街面巡查协作机制，发挥救助管理区域指导中心作用，促进全市救助管理工作一体化提升。

八、深化基层社会治理多维改革

23. 深入推进乡镇政府服务能力建设。贯彻落实市委、市政府《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》要求，聚焦民生服务保障、综合执法改革、乡镇机构改革，深化省级试点成效。推动不少于50%的乡镇成立枢纽型社会组织，参与基层治理，提供专业社会服务，培育指导社区社会组织在农村地区发挥作用。

24. 深化基层群众自治。健全完善党组织领导的充满活力的群众自治机制，依据村（居）民委员会组织法等规定，修订基层群众自治组织依法履行职责和协助履职“两份清单”，促进政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，深化社区“减负增效”成果。持续开展村（居）民自治等领域扫黑除恶专项斗争，认真抓好“两委”人员出缺补选，布局新一届“两委”成员换届选举工作，依法推动村（居）党组织书记担任村（居）民委会主任，到2020年底力争全覆盖。

25. 推动城乡社区民主协商。推进以村（居）民小组为基本单位的“微自治”实践，探索开展城乡社区“文明幸福自治家园”微项目，推广100例优秀社区工作法。

26. 创新城乡社区治理。开展城乡社区牌子乱象专项整治行动，规范城乡社区党群服务中心挂牌，提升改造30个城乡社区党群服务中心。加强城市社区工作者职业体系建设，推动落实“三岗十八级”薪酬管理制度，研究建立村干部职业发展体系。试点“政务+居务”分离服务模式，提供“全科全能”服务。

九、引导社会组织健康有序发展

27.探索社会组织党建新路径。充分发挥社会组织综合党委实体化运行的机制作用，加快构建“1+6+X+N”网络化社会组织党建模式，牵头打造“党建引领，服务为民”品牌主题党日，实施党建引领精准扶贫工程和星火燎原计划，持续增强社会组织党组织的凝聚力和战斗力。

28.强化社会组织综合监管。构建以信用监管为核心的新型监管机制，落实《常州市社会组织“红黑名单”管理办法（试行）》，适时出台社会组织执法流程标准化规范文件，规范执法流程。加强对行业协会商会、教育培训机构、社会服务机构等重点领域社会组织的监管力度。

29.引导社会组织发挥作用。大力培育公益服务类和专业社会组织，提升其获取资源、提供服务和自我发展的能力。深入实施“一起来·益起来”项目，重点支持社区社会组织参与社区治理、精准扶贫和乡村振兴。

十、加快发展慈善事业和社会工作

30.统筹推进慈善和福彩事业。开展“聚焦脱贫攻坚慈善项目精准对接”专项行动，重点提高大病救助力度，构筑坚实因病致贫“防火墙”。实施“慈善超市”二期项目，实现市区全覆盖，进一步健全慈善超市的社会化运行机制和常态化活动体系。编制“慈善需求清单”，引导慈善组织对接资源，推动慈善事业与社会工作融合发展。规范福利彩票发行销售和公益金使用，切实将福彩公益金取之于民、用之于民。

31. 加强社会工作和志愿服务。实施第三批社会工作助理督导师培训和社工机构党组织建设“头雁”工程，健全培训教育长效机制，优化人才梯队结构，推进专业岗位开发。建立社会工作服务项目库，完善“社工+志愿者”联动机制，打造社会工作和公益服务品牌。

十一、有序推进区划地名及界线工作

32.开展行政区划战略研究。积极服务“明星城市”建设，策应“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、苏南国家自主创新示范区等国家战略的实施，审慎稳妥开展行政区划设置工作，推动中心城区与小城镇协调发展。强化对各地区划调整风险防范工作的指导，提升管理服务效能。

33.加强地名管理和服务。扎实推进全国第二次地名普查成果转化工作，持续更新地名信息库，满足社会各界对地名信息的需求。健全地名命名更名管理、标准地名使用、地名执法等制度，稳妥清理整治不规范地名，提升地名标准化、规范化水平。保护、传承和弘扬优秀传统地名文化，加强地名文化保护和地名标志设置，利用社区天天乐文化惠民平台加强地名文化宣传，提高城市美誉度。

34.推进平安边界创建信息化。巩固勘界成果，推进平安边界建设，组织开展边界联合检查，确保边界地区的和谐稳定。统筹推进勘界档案数字化、界线数据矢量化等工作，提升界线管理信息化水平。

十二、统筹加强民政综合能力建设

35.做好规划、统计、财务及内审工作。启动民政事业发展及养老、社区、殡葬等“十四五”规划的编制工作。有效衔接各类统计台账和报表指标数据，提升全市民政统计工作质量。加强民政专项资金绩效管理，进一步发挥资金使用效益。开展专项资金使用情况审计检查和直属事业单位内部审计工作，发挥监督功效、有效防范风险。

36.优化基本万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0配置。实施市救助管理站（市未保中心）迁建、市德安医院丽华院区功能提升、福利院4号楼整体改造等一批民政重点建设项目，提升养老服务指导中心实体化运营的建设水平，增强中心城区综合救助管理和养老服务能力。

37.加快民政标准化体系建设。坚持制定与施行并重，《申请救助家庭经济状况核对服务规范》和《儿童收养评估服务标准》申报国家标准，积极推进民政部殡仪馆服务业标准化试点工作，制定《儿童福利机构接受捐赠和使用管理规范》并申报江苏省地方标准。积极组织宣标贯标活动，加强标准执行情况评估，提高民政标准执行力。

38.持续推进智慧民政建设。进一步加强政务信息资源整合共享，加强网络安全态势感知和一体化运行保障能力建设，提升民政大数据治理能力，推动民政服务管理模式创新。开通常州民政微信公众号“微服务”，推动养老、救助、殡葬等服务“掌上办”、不见面，让群众享受到更加优质、便捷的民政服务。

39.推动干部担当作为。认真落实好干部标准，把制度执行力和治理能力作为干部选任的重要依据。围绕鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，健全干部考核评价机制，注重在疫情防控斗争一线考察识别评价干部，对担当作为、表现突出的干部优先提拔使用，优先晋升职级。把斗争精神、斗争本领作为干部教育培训的重要内容、考核考察的重要方面、选拔任用的重要依据、管理监督的重要约束。

40.加强民政法治建设。做好《养老服务条例》项目立法调研工作。推进养老、救助、专项事务等领域“放管服”改革。落实规范性文件制定及备案制度，加强党内法规和行政规范性文件合法性审查。严格执行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。按照民政“七五”普法规划要求，多渠道开展民政法治宣传教育，做好“七五”普法迎检工作。

41.推进安全生产专项整治行动。深入贯彻落实万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记关于安全生产工作的重要论述和指示批示精神，切实落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，深刻汲取“3·21”重大爆炸事故教训，根据国务院督导组、江苏安全生产督导组督导要求，对全市养老等社会服务机构安全生产开展大检查、大排查、大整治，压紧各方责任，健全监管机制，提高处置能力，有效防范遏制民政领域安全事故发生，维护好困难群众和民政服务对象生命财产安全。

42.强化信息宣传和信访等工作。加强互联网等新兴媒体的舆论收集力度，建立健全社情民意调查收集网络，积极报送政务信息并提升信息质量和录用率，确保继续位列党委、政府信息工作前20强。突出全媒体宣传理念，加强新闻宣传策划，开展特色宣传。严格落实信访工作责任制，针对信访反映出的倾向性、苗头性、普遍性的问题，建立专项工作方案，扎实做好信访维稳工作。大力加强现代民政政策理论研究，提高研究质量，促进成果转化。

2020年全市民政重点工作任务分解表

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