宋子平、王长春、吴新法、徐建平、王金雨、常丽杰委员：

你们提出的《关于完善职能下放乡镇街道的工作建议》已收悉。非常感谢你们在百忙中对我市行政执法工作的关心和支持以及提出的宝贵的意见和中肯的建议。我局党组高度重视，召开专题会议研究人大代表、政协委员建议（提案）交办工作，现将我们的办理情况答复如下。

近年来，我市深入贯彻万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记重要批示精神，着力破解基层“小马拉大车”突出问题，切实减轻基层负担，市依法办、市委编办深入分析基层权责事项运行成效，进一步完善赋权机制，指导各级各单位端正执法目的、转变执法理念，确保权力事项“放得下、接得住、管得好”，全面提升基层治理能力和水平。

一、积极开展乡镇（街道）权责清单试点工作

（一）高起点推进试点工作组织实施

根据中央、省委编委要求，我市选取天宁区郑陆镇、金坛区指前镇、溧阳市戴埠镇、武进区湟里镇和新北区春江街道为试点镇（街道），扎实推进乡镇（街道）权责清单试点工作。市级层面成立协调小组，负责试点工作的全面统筹协调和政策指导，相关辖市（区）相应成立实施小组，负责试点镇（街道）清单编制的直接指导，试点镇（街道）成立工作专班，负责清单的具体编制工作。

（二）高标准开展权责清单分类编制

由镇（街道）以基层视角，全面梳理镇（街道）承担的所有工作，逐一列出“原汁原味”的原始事项，了解基层在干什么，确保摸清家底。在原始事项基础上，按照依据是否充分、基层是否需要、能否有效实施等方面进行科学评估，列出分类事项。对分类事项进规范，形成清单初稿。清单初稿经“三上三下”征求意见形成送审稿。

（三）高质量完成试点工作目标任务

按照切实减轻基层负担的要求，市、辖市（区）部门对初稿逐项研究完善，着力提升清单整体质量。对于收回上级部门的权责事项，在列明事项类别和设定依据基础上，还逐项明确收回事项的具体理由、收回后由哪个部门承接，以怎样的工作方式承接，确保“无缝衔接”。目前，常州市五个试点镇（街道）权责清单已全部印发公布，清单正式稿基本权责平均133项，配合权责平均82项，收回上级事项平均112项，新增赋权事项平均3.4项。

二、持续推进行政执法规范化建设

（一）强化综合执法组织管理。为进一步推进全市行政执法体制改革，加强镇域综合行政执法工作规范化建设，市委依法治市办出台《市委依法治市办关于进一步规范镇域综合行政执法工作的实施意见》（常委法办〔2022〕27号），明确工作牵头部门，对严格规范镇域执法主体人员管理、完善镇域综合执法体制机制、规范镇域综合行政执法行为、强化镇域综合行政执法监督等作出详细规定。

（二）加强行政执法业务指导。出台《常州市赋权镇（街道）处罚事项执法指引》。编制完善500余项赋权事项行政执法的法律依据、程序要求、证据要求以及裁量基准，确保行政执法“三项制度”得到严格落实。出台《常州市镇域综合执法格式文书规范指引》。收集贯穿行政执法全流程的71件格式文书和案卷规范，供全市行政执法机关作为行政执法格式文书规范使用，努力从行政执法源头解决“同案不同书”问题。溧阳市出台《溧阳市镇（街道）综合行政执法人员培养方案》，明确要求各镇域均组建一支不少于10人能够有效承接下放执法权限的综合行政执法专业队伍。武进区编制《镇域综合行政执法手册》，将各领域下放权力执法技巧、方式、流程、标准等编制成册，让执法队员有章可循、有据可查。天宁区汇编下发《天宁区镇（街道）综合行政执法通用法律规定、政策文件汇编》等，并通过以老带新、互学共进、邀请指导、参加轮训的方式，不断提升执法人员业务办理能力。常州经开区通过每月法治例会制度，对镇域综合行政执法案件存在的问题逐项评审等措施，开展针对性的业务指导培训。

（三）健全行政执法协调配合机制。为加强对全市综合行政执法工作的协同指导和监督考核，探索开展“司法行政+多部门多领域”联合监督模式，促进行政执法工作协调规范运行，全面提高队伍规范化建设水平，出台《关于建立全市综合行政执法协同指导和监督考核工作联席会议制度的实施方案》，对市和各辖市（区）工作机构、工作职责、协同指导的单位内容工作流程、监督考核的单位内容考核方式考核评价和有关要求作了明确规定，进一步完善细化评议、考核制度和相关考核标准。

（四）构建新型执法业务培训体系。2023市司法局举办全市行政执法业务培训班—“如山讲堂”，通过“线上+线下”结合的方式，全面开展行政执法培训指导等工作，全市参训人数逾2100人次。金坛区举办全区镇（街道）综合行政执法业务培训班，深入解读镇域综合执法改革政策内容，重点讲解综合乡镇执法的规范化程序。天宁区组织全区45周岁以下在编人员参加行政执法培训考试，为承接好行政处罚权做好充足准备，不断提升执法人员业务办理能力。

（五）编撰行政执法指导案例。对全市各镇域近两年来办结的行政处罚案件进行梳理，将食品药品、公共卫生、劳动保障、城市管理、农林水利、城乡建设等重点领域具有普遍指导意义的案例纳入重点征集范围。共收集完善相关案例27件，经过筛选、修改和专家评审等程序，最后再次集中修改完善，确定食品药品、园林绿化、市容管理等领域6个案例作为指导案例。完成编印《常州市镇域综合行政执法指导案例》，进一步发挥行政执法案例的示范指导作用。

（六）编撰执法程序规范和用语示范指引。为切实推进基层严格规范公正文明执法，推进柔性执法，完善行政执法程序的具体运用，规范执法行为与用语，从现场执法、行政处理、两法衔接三个阶段入手，编撰《常州市行政执法程序规范与用语示范实务指引》。2023年7月，完成编制后印制2000余份，发放至全市各行政执法机关，特别是镇域综合执法机构做到人手一册，对全面规范行政执法进行实务指导。

三、明晰目标，科学谋划工作思路

下一步，我市将进一步充实镇域综合行政执法人员力量。根据镇域综合行政执法改革方向，整合执法力量、重心下沉，按照“编随事走、人随编走”的原则，将更多的执法资源下沉到基层一线，将执法任务相对较少的部门富余的人员调剂到急需的镇域综合行政执法部门，有效解决镇（街道）、开发区具备资格的执法人员严重短缺的问题。做好镇域综合行政执法赋权事项评估工作，针对我市镇域综合行政执法机构普遍反映的赋权事项承接有难度、行权率低、行权效果不好且辖市（区）政府权限无法调整的，统一研究提出处理意见建议，并上报省政府建议进行相应调整。加强镇域综合行政执法人员培训体系建设，通过已组建的常州市行政执法业务培训讲师团，参与镇域综合行政执法类专项授课，针对不同对象的法律知识需求，依申请为镇域综合行政执法机构提供“菜单式”选学和授课模式，满足镇域不同层级、不同领域、不同岗位执法人员的多样化培训需求，推动行政执法培训工作制度化、规范化和常态化。

最后，感谢你们对我市依法行政工作的关心与支持，恳请你们一如既往，继续关心和支持我们作，多提宝贵的意见和建议。

签 发 人：陈跃峰

经 办 人：符 晨

联系电话：85683385

常州市司法局

2024年9月11日

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