各辖市（区）审批局（政务办）、经开区审批局、市政务办机关各处室、下属事业单位：

现将《常州市政务服务管理办公室2020年工作要点》印发你们，望认真贯彻落实。

常州市政务服务管理办公室

2020年3月23日

常州市政务服务管理办公室2020年工作要点

2020年是全面实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是进一步深化“放管服”改革、优化营商环境的重要一年。面对新冠疫情的冲击挑战，全市政务服务系统要牢记职责使命，坚守主责主业，统筹疫情防控和服务发展，践行群众宗旨，加快改革推进，提升综合能力，助力全市经济社会协调快速发展。

总体要求是：深入贯彻中央、省、市关于加快政府职能转变、构建服务型政府的指示精神，紧紧围绕“五大明星城”总体战略，对标市委 “打造一流营商环境”专班和市政府“全面深化‘放管服’改革”重点任务的部署要求，以推动实现政务服务集成化、便民化、效能化为导向，以优化提升政务服务“一网通办、一门全办”为目标，扎实推进各项工作，持续创优服务品牌，树立打造改革标杆，努力塑造政府形象，为服务高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新常州提供新动能。

主要目标是：延伸拓展“3550”改革成果，进一步压缩企业开办、不动产交易登记、工程建设项目全流程审批时限。不断提升“一门、一窗”集成水平，高质量完成政务服务标准化和智慧大厅两项试点。持续推动“一网、三通、五办”建设，实施“五支撑、两畅通”重点攻坚行动，一体推进政务数据共享平台、六大基础数据库、部门业务系统上云，全方位提升“一网通办”运行水平。推动公共资源交易深度整合、应进必进，提升不见面交易和综合监管水平，实现交易行为标准化、信息化、智能化、规范化。发挥万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0热线“总客服”和“主枢纽”作用，促进接通率、办理率、满意度三线齐升。优化“好差评”运行评价机制，实现联动反馈、核实整改和结果回访100%。

一、统筹推进疫情防控和政务服务工作

始终坚持一手抓防控、一手抓服务的基本思路，在严格各级各类实体服务场所疫情管控的基础上，充分融合线上线下资源，优化创新模式手段，切实发挥政务服务系统的协调疏导作用。一是落实疫情精准防控。准确把握当前的疫情形势，切实担负起防控职责，强化各级各类政务服务大厅、公共资源交易场所、12345热线平台等人员聚焦场所的防控，细分单元区划，落实具体责任，严格人员管理，落实防范措施，确保万无一失。二是增强线下服务能力。全面恢复线下大厅服务和公共资源交易活动，科学调整设置办事区域、服务窗口和服务时间，不断提升综合效能。加强重点工程项目招标和物资采购的服务保障，优化简化公共资源交易流程，开辟疫情防控、复工复产、重点项目开工类审批事项绿色通道，促进重点工程项目、民生工程项目招标和防疫物资采购快速高效开展。加强重点企业和困难群众帮办代办，畅通服务承接、业务处办、结果转接全流程通道，全力助推企业复工复产。三是提升线上服务水平。倡导推动政务服务事项预约办、网上办，不断扩大全流程网上办的比重，依托一体化政务服务和政务数据共享交换两大平台，加强统一电子印章、电子证照、数据共享、身份认证服务的多领域推广，拓宽移动办、掌上办、指尖办的应用范围，探索统一支付、统一物流系统的设计开发，进一步提升线上服务的整体质量水平。四是强化热线枢纽功能。充分发挥疫情期间热线“主入口”功能，进一步健全疫情诉求快速反应机制，重点强化交办会办、跟踪督办、分析研判、涉企服务等功能环节，集成创新企业综合服务平台，整合充实帮办代办服务资源，不断提升按照办结率和首次满意率，为广大企业群众提供一流的热线服务。五是促进惠企政策落地。以有效落实“苏政50条”为牵引，加快推动事项认领、指南细化、政策培训等工作，建实用好线下专窗、线上专栏和热线专席，充实配备专职工作力量，促进惠企业政策更透明、服务指南更明晰、政策兑现更便捷。

二、持续深化“一门、一窗”改革

以一门、三窗、四级为重点，推进实体大厅、事项流程、窗口服务三个标准化，努力提升各级综合大厅“一站式”集成服务功能。一是务实推动“进一门”。深化“进一门、集中办、高效批”改革，实现依申请六类权力事项和万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0事项“应进尽进”，优化提升“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式。推行企业精准服务，实现审批、涉税、科技、金融、人才等服务企业类事项的集中办理。按照“六统一”要求加快基层政务服务实体大厅建设，稳步推动万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0事项向镇（街道）延伸、便民服务事项向村（社区）下沉，实现民生类事项就近能办。有条件区域，试行民生类高频事项从依申请被动服务向触发式主动服务转变，真正实现企业群众办事由“找部门”向“找政府”转变。二是巩固提升“一窗办”。持续深化“三个一窗”改革，全面增强“投资建设”、“市场准入”、“社会事务”等相关领域“专项一窗”的服务效能，大力推动事少量小窗口向“综合一窗”归集整合，稳步提升进驻部门“一窗受理”的质量水平，全力打造长三角“一网通办”综合专窗，建立健全需求导向的窗口动态调整和运行管理机制，一体推进各级政务服务平台综合窗口调整建设，下大力强化村（社区）“全科窗口”的整体功能。三是全力推行“智慧化”。加快推动智慧政务大厅建设试点，以“智引、智办、智评、智查、智库、智控”为重点，分类构建办理机构智能引导、24小时自助服务、知识库智能应答、快速智办响应、“好差评”闭环运行等功能板块，建立健全智慧服务最大限度满足不同层次的办件需求，全方位实现虚拟服务和实体服务有效互补、实时转换、全程评价，为广大企业群众提供“智慧化”无差别服务。四是全面实现“标准化”。实现政务服务事项清单制管理，梳理公布依申请六类权力事项目录清单、依申请万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0事项目录清单，规范政务服务事项动态调整制度。以“最小颗粒度”标准推进事项“三级四同”梳理，统一全市政务服务事项基本目录、实施清单、办事指南和服务流程图，取消证明类材料提交，推行非主要申请要件的告知承诺，实现全市范围内同一事项、同一流程、同一标准。深入推行政务服务管理标准化建设，实现人员配置合理化、服务场所标准化、功能设置齐全化、管理服务规范化、信息完整公开化、考核管理常态化、绩效评估科学化、服务质量高效化，全方位提升各级政务服务平台的管理运行水平。

三、着力打响“一网通办”品牌

以“一网、三通、五办”升级应用为主线，突出强化“五个统一支撑”，有效实现业务和数据“两项畅通”，不断提升线上服务能级，持续扩大“不见面审批（服务）”影响，全面提升“一网通办”质量水平。一是强化“一网”支撑。进一步完善“一网通办”总门户建设，打造企业、项目、产业全生命周期服务体系，加快建成政务服务网上“城市会客厅”。进一步深化完善政务服务一体化平台建设，强化平台安全运维管理和安全管理，加快实现统一身份认证、统一电子证照、统一电子印章、统一电子档案、统一公共支付、统一好差评、统一服务事项等“七个统一”。进一步推进基层“互联网+政务服务”体系建设，加快推进一体化政务服务平台在镇（街道）为民服务中心、村（社区）便民服务中心的全覆盖，夯实全市“一网通办”的网络基础。二是深化“三通”整合。按照国家统一标准，以市政务数据共享交换平台为枢纽，加快部门自建政务服务系统与一体化政务服务平台的融合对接，推进一体化政务服务平台内政务服务数据的规范采集、依标入库、匹配管理、自动应用，逐步实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享互认。以一体化政务服务平台为企业群众网上办事统一入口，推动平台规范化、标准化、集约化建设，逐步实现一体化政务服务平台与部门自建政务服务系统的办事流程无缝对接、一体化运行。三是优化“五办”能力。大力推进“网上办”，按照“能上尽上”的原则，切实提升全程网办的比率，对办件量大、流程简易的事项，试点开展无人干预自动办理。大力推进“移动办”，依托我的常州APP、江苏政务服务APP，加快推动政务服务事项向手机端聚集，加快提升移动办事便利度。大力推进“自助办”，打造24小时自助服务区，推进更多事项自助能办，逐步实现自助服务智办快办。大力推进“异地办”，建立健全“就近处理申请、审批权属不变、数据网上流转、批件快递送达”的模式，逐步实现万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0事项“就近能办、全城通办”。大力推进“套餐办”，建立套餐办理标准和制度，推动套餐业务整合和流程再造，逐步实现“一张表单、一套材料、一网申报、联网运行”的全程网办机制。

四、稳妥实施相对集中行政许可权改革

深入贯彻市政府关于相对集中行政许可权改革的部署要求，坚持高位协调、高位管理、高位监督的总原则，统筹各项任务，稳步推动落实，确保时序进度、功能机制、运行质量同步到位。一是加快流程重塑。贯穿“整合一类事”、“办成一件事”、“办好单事项”的全链式改革理念，以划转的47个事项为重点，结合两大领域相关联未划转事项，系统梳理审批流程和业务环节，分类编制事项清单和服务指南，同步完善技术保障和法律支撑，努力扩大审批局运行管理的工作外延，实现对划转进驻事项的全方位优化重塑。二是突出联动协同。准确把握“放管服”与相对集中行政许可权改革的全局关系，紧紧围绕划转事项和相关联事项两个清单，周密制定《相对集中行政许可权运行管理规定》，围绕划转和相关联事项的全面厘清审批、行权和监管之间的职能分工，明确各级各部门在审批流程中的职责边界，建立健全系统完备的责任体系，确保部门分工明确、责任到位、协同有序、各司其职。三是创优服务模式。以创新审批局联动服务模式为关键，全面提升前台一窗设置，分类优化审批局和部门人员配备，持续深化“前台综合收件、后台分类审批、部门联审联办、统一窗口出件”服务模式，完善拓展“网上办、集中批、联合审、区域评、不见面”工作机制，保证整体运行高效顺畅，真正把“一枚印章管审批”落到实处。

五、统筹推进行政审批制度改革

严格对标国家、省、市深化行政审批制度改革的工作部署，以“打造一流营商环境”专班要求为牵引，统筹推进各项具体改革任务，促进营商环境的整体提优。一是全力推动工程建设项目审批制度改革。系统实施工程建设项目审批全流程、全覆盖、全要素改革，实行审批事项清单制和流程挂图制，加快流程再造、模式创新和机制优化，创新提升多评合一、联合审图、区域评估、联合验收、帮办代办、告知承诺等做法，打造“一张蓝图”统筹、“一个窗口”服务、“一张表单”申报、“一套机制”的审批运行模式，突出分类监管、信用评价、公共和中介服务管理，高质量实现80个工作日完成建设项目全生命周期审批的目标。二是简化企业开办登记注册。规范“一窗受理、后台流转、限时反馈”工作制，实现市场准入领域“一窗办理”。推广企业开办“全链通”，施行登记注册“一表制”，实现“一点接入、一次认证、全网通行”常态化。广泛推行“互联网+登记”，加强电子营业执照应用推广，实现更大范围的部门信息融合共享。三是优化不动产登记服务。深化“互联网+不动产登记交易”，加快不动产电子证照推广应用，推动“融E办”品牌升级，形成“网上预申请、后台预审、即时办结”标准化模式。推行不动产业务综窗办理，促进资金监管、易家服务、合同网签备案、税费缴纳多业务集成，畅通涉企服务绿色通道，提升不动产登记交易“一窗受理、并行办理”水平。四是全面推动“一件事”改革。始终坚持需求导向和便利导向，紧盯企业群众关注度高、办理量大的高频事项，按照成熟一批、实施一批的原则，分期分类公布“一件事”改革清单。加快市区两级综合服务大厅布局调整，巩固充实“一件事”服务专窗。以先进地区做法为参照，形成“一事一单（材料清单）、一表（申请表格）、一图（流程图）、一指引（服务指南）”标准规范，畅通“一件事”线上服务通道，完善“一件事”联动服务机制，真正实现“一件事一窗办一次办”。五是集中推进“证照分离”改革。按照省政府统一部署，以我市先期试点地区为基础，逐步扩大“证照分离”改革的事项范围，建立涉企经营许可事项清单管理制，分类推进审批制度改革，促进企业登记经营范围与申办经营许可的有序衔接，更大程度地推进照后减证和简化审批，更大力度地强化事中事后监管和诚信体系建设。

六、规范强化事中事后监管

贯彻落实国家、省关于加强事中事后监管的指示要求，从立标准、建平台、创模式入手，全方位提升事中事后监管能力和服务水平。一是构建责任体系。以省加强和规范事中事后监管实施意见为指导，按照政府主导与市场自主相结合的原则，构建具有我市特色，权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，区别不同事项分类明确监管主体和监管责任，健全监管事项清单制度和工作协调机制，实现监管工作一体覆盖、规范高效。二是创新监管方式。在市场监管领域全面实行“双随机、一公开”监管方式，建立跨部门随机抽查事项清单，完善“双随机、一公开”监管与信用监管挂钩衔接制，实现抽查检查结果政府部门间互认，依法实施跨地区、跨部门联合惩戒，通过高质量联动监管，有效提升市场主体自觉守法的主动性。对新技术、新产业、新业态、新模式，落实和完善包容审慎监管，稳妥设置一定时限的“观察期”。三是推动“互联网+监管”。加快“互联网+监管”系统开发建设，推进监管数据中心、服务界面、工作界面、分析评价、风险预警等综合应用系统以及部门监管业务系统的建设和完善。强化全市监管数据归集共享，整合辖市、区和部门监管业务系统、风险预警模型、非现场监管资源等，构建省市一体的在线监管平台，逐步实现“一网通管”。

七、规范提升公共资源交易

紧紧围绕公共资源交易清单化、标准化、信息化目标，一体推动交易项目进场、系统平台改造、标准规范制定，促进交易水平和监管能力全面综合提升。一是严格落实交易事项“应进必进”。修订完善市级目录清单，在现有四大板块基础上，推动交易项目向其它领域延伸拓展，实现交易项目“应进必进”。规范交易现场监督管理，完善制度配套、技术配套和安全防护，推行数字签章、扫码验证和在线查验，构建安全可靠的“立体防护”。二是积极推动交易平台改造升级。加快“一窗受理、一网通办”综合服务系统和“e路阳光”综合监管系统推广应用，推行保证金在线收退和担保保函应用，完善工程交易电子投标保函办理平台功能，并逐步实现跨类别、全覆盖应用。推动市本级各类交易系统的深度融合和全域推广，实现从“不见面开标”到“不见面交易”的全流程电子化和全环节不见面，切实把“一行业一系统”和“一市一平台”要求落到实处。三是切实强化交易平台标准管理。推进全市公共资源交易标准化建设，以交易规则、平台管理、操作流程、文件范本为重点，构建市区一体、系统规范的公共资源交易标准服务体系。充分结合本地区特点，规范执行省《公共资源交易制度规则清单》和《公共资源交易领域信用管理办法》。持续深入推进政府采购制度改革，确保各项改革落地见效。

八、注力打造政务服务“主枢纽”和“总客服”

以促整合、创机制、强功能、优服务为重点，推动热线功能和服务水平综合提质，突出12345万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0热线在涉企服务、综合治理、作风建设方面的作用，全方位打造一流热线服务品牌。一是加强热线深度融合。广泛采取坐席集中、数据集中、服务协同、服务共建、服务联动等方式，精准推进部门（单位）热线与12345热线的深度整合，不断完善协同处办、会办督办和全流程嵌入式监督等各项机制，探索提升基层综治领域的热线参与度，高标准实现全市政务热线“一号对外、统一服务”。二是集成创新涉企服务。充分整合企业服务专席、帮办代办、企业专网等服务资源，集成创新线上线下融合的一体化企业综合性服务平台，开展涉企政策精准解读推送、咨询投诉举报及时受理和涉企事项优质服务，主动当好升级版服务企业“店小二”。三是健全完善政务服务“好差评”。建立完善“好差评”考核机制，强化闭环良性互动，实现事项过程全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，促进联动反馈、“差评”核实整改和结果回访三个百分之百，形成社会充分参与、群众积极评价、部门及时改进的良性环境。四是强化热线监督作用。有效发挥“政风热线”的监督功能，配合推动“问政常州”栏目上线开播，不断提升省市联动直播的质量水平。开发大数据政情民意分析系统，强化智能知识库和民意综合分析功能，促进诉求数据的全口径归集应用，定期形成分析研判报告，为各级领导提供优质的决策参考。

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