各辖市（区）民政局、常州经开区社会保障和卫生健康局、常州市救助管理站、溧阳市、金坛区救助管理站：

经市政府同意，现将《常州市救助管理区域性中心试点实施方案》印发给你们，请认真落实。

常州市民政局

2024年9月2日

（此件主动公开）

常州市救助管理区域性中心试点实施方案

经市政府同意，常州市申报的《常州市救助管理区域性中心试点工作方案》，已由民政部批准（《民政部关于救助管理区域性中心试点单位的批复》民函〔2024〕40号）。为全面落实常州市救助管理区域性中心试点工作，推动新时代新征程救助管理工作高质量发展，制定常州市救助管理区域性中心试点实施方案如下：

一、总体要求

坚持以万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记关于救助管理工作重要批示指示精神，遵循以人民为中心的发展思想，坚持优化提质和创新转型并重，紧紧围绕兜底线、织密网、建机制、救急难的工作要求，创新体制机制，优化资源配置，构建更加专业、更高质量、更有效率的新时代救助管理工作服务体系。

二、试点目标

在常州市救助管理站建设救助管理区域性中心，对接溧阳、金坛，整合全域资源，将生活无着的流浪乞讨人员救助、源头治理和回归稳固等工作纳入全市大救助体系，推动救助管理工作一体化发展，扩大社会影响力和参与度，让陷入困境需要临时救助的人们第一时间想得到、找得到，办得成，以常州救助的速度和温度助力擦亮“常有众扶”民生名片。

三、试点任务

（一）健全部门协同机制

1. 建立发现转介联动机制。各辖市、区建立以公安部门为主、城市管理部门协作、民政部门配合的街面协同巡查机制，明确各部门发现、转介、处置工作责任人，建立联络员制度。各辖市、区民政部门依托四级救助网络，畅通发现转介渠道，精简转介程序。将流浪乞讨和临时遇困人员（特别是非户籍人员）发现、转介职责纳入镇（街道）日常巡查中，全面提升流浪乞讨和临时遇困人员发现和转介工作质效。

2. 建立跟踪预警联动机制。各辖市、区民政部门建立属地流浪乞讨和临时遇困人员信息库，定期向社区和救助管理机构推送，以便最大程度掌握其流浪轨迹，在极端天气等特殊情况下，能尽早给予救助。加强网格化管理，对从外地救助返乡的本地居民加大关注，积极落实社会救助、社会福利和社会保险等有关政策，落实定期上门回访、动态跟踪，做到早发现、早报告。

3. 建立“救助+医疗”联动机制。由市民政局、市卫健委探索建立生活无着的流浪乞讨人员救治“绿色通道”。指导救助管理机构与辖区相关公办医疗机构签订就诊协议，规范诊疗服务，积极协调解决多家医疗机构在诊治过程中存在的难点，畅通传染性疾病医治市域联动渠道。

4. 建立“救助+慈善”联动机制。由市民政局、市慈善总会联合开展非本地户籍临时遇困人员“救助+慈善”联动救助项目。指导各级民政部门和各级救助管理机构，依托智慧大救助管理服务平台落实情况核查、联系上报及备案申请等受理流程，市慈善总会统一审批并直接予以相应救助，减轻在常非本地户籍人员因灾、因祸、因病等突发意外情况或因失业导致的生活压力。

5. 建立“救助+残联”联动机制。由市民政局、市残联联合建立“救助+残联”联动机制，为残疾受助人员提供救助服务。属地救助管理机构对残疾受助人员或家属提供服务与支持，联系对接属地残联；各辖市、区残联为属地救助管理机构救助的残疾受助人员提供帮助，包括但不限于康复、教育、劳动就业等，有效保障其合法权益。

6. 建立“救助+社会力量”联动机制。采用购买服务、项目委托等手段，动员公益慈善组织、志愿服务组织、社区网格员等通过报告线索、劝导求助等方式参与救助服务。

（二）完善救助服务网络

1. 优化网点体系。各辖市、区民政部门及救助管理机构通过建设救助服务站点，强化基层发现报告和末端处置功能。依托全市乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心，在全市范围内合理布设临时救助点和求助引导点。辖市主城区设立“常有众扶、万家灯火”守望点，辖市、区各镇（街道）设立临时救助点、各村（居）设立求助引导点。对辖区内的临时救助点和求助引导点开展服务事项、流程等业务指导工作，保障服务运行，落实服务管理。依托各辖市、区福利彩票发行中心共建“福彩销售救助引导点”，提供救助咨询、劝导、转介等服务。救助管理机构为福彩销售救助引导点提供门牌、上墙制度、宣传资料等，对救助引导点志愿者开展救助业务培训。

2. 扩大辐射范围。建立市、辖市（区）、镇（街道）、村（居）四级救助工作网络，以常州市救助管理站为中心站，以溧阳市救助管理站、金坛区救助管理站为卫星站，临时救助点、求助引导点、福彩销售救助引导点为辐射点，构建“一心二卫多点辐射”主动救助网络。聘请发现机制联络员、社会组织志愿者和福彩销售点义务联络员，采取“流动哨”和“固定哨”相结合的办法，壮大街面巡查发现工作队伍，织就“横向到边、纵向到底”的主动救助网络。

3. 规范网点建设。各辖市、区民政部门及救助管理机构在临时救助点、求助引导点统一张贴“常舅”救助服务标识，形成“有场所、有设施、有制度、有标志、有人员”的“五有”标准和“统一热线电话、统一工作台账、统一服务标准”的“三统一”制度。明确服务站点职能，做好问询登记、转介服务、分类救助等工作。通过挂牌亮相、工作下沉、服务到位，打造身边的救助暖心之家。

（三）提升救助服务水平

1. 拓展寻亲服务。进一步加强生活无着流浪乞讨人员救助寻亲服务体系建设，依托内设于常州市救助管理站的江苏省流浪乞讨人员寻亲服务工作室，整合全市救助寻亲资源，建立覆盖全市的救助寻亲一体化服务规范和救助寻亲服务网络，完善常州市及全省范围内的寻亲服务。探索将智慧寻亲平台信息比对运用于老人儿童等易走失群体的即时找回，拓展寻亲服务功能。

2. 加强设施建设。各辖市、区救助管理机构应立足受助人员实际需求，突出硬件设施和环境改善。弥补设施设备短板，完善基本功能。推动机构升级改造，有效利用现有场地开辟新的专业性服务区域，按照试点工作要求采购配套的设施设备，为受助人员照料服务提供硬件保障。

3. 深化标准应用。以救助管理服务标准化试点建设成果为基础，常州市救助管理站应发挥示范引领作用，严格执行现有的覆盖救助管理服务全过程的四大类共128项规范，将标准体系全面深入至机构运行、管理、服务、保障等各个环节，并推广至溧阳市救助管理站、金坛区救助管理站进行应用，为救助服务和机构管理提供依据，提升救助服务精细化、规范化水平。

（四）强化服务供给能力

1. 加强人才队伍建设。以“常舅”讲堂为主阵地，统筹开展常州市全域救助管理教育培训、政策研究、互动交流等工作。把握救助管理人才发展需求，高标准组建师资团队，以“课堂+实践”模式推行挂职锻炼、志愿服务等举措，全面提升救助管理机构和救助站点工作人员的综合素质能力。结合常州救助管理特色，策划和开发精品线上课程，形成共享教育资源。

2. 升级服务信息平台。将救助服务融入“我的常州”手机应用程序，接入民政“我要救助”模块，方便临时遇困人员在线求助。开发流浪乞讨及临时遇困人员“发现报告”模块，方便市民报告求助线索。加强科技与信息技术在发现报告、街面巡查、寻亲服务等各个工作环节的融合应用，链接公安、城管等部门的数据信息资源，统筹受助人员身份信息查询、比对识别工作，保障救助信息的快速传递和精准对接。

3. 守严安全生产底线。各救助管理机构应将安全生产摆在突出位置，从源头上消除潜在安全隐患。以《救助管理机构安全生产实务手册》为依据，定期组织职工学习万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记有关于安全生产的重要论述，同步部署监督安全生产工作和业务工作，更新安全生产、消防安全工作规范，常态化开展重点领域安全隐患排查，夯实安全生产基础。

四、组织实施和政策保障

1. 成立工作专班。充分发挥常州市困难群体基本民生保障和社会事务联席会议组织领导作用，加强部门合作。在联席会议办公室组织协调下，在市救助管理站成立试点工作专班，负责相关工作文件的编制传达、执行进度与进展情况的统筹报送、推进过程中难点堵点的协调解决以及对各项任务的监督检查等工作，确保试点各项措施有效落实。

2. 加强宣传引导。加强部门沟通和政策衔接，全面梳理适用于临时救助的政策条款，汇编成册，形成体系，作为联动救助的政策依据。加强政策解读工作，利用临时救助点、求助引导点等载体，通过发放宣传资料、新闻媒体宣传等形式向社会公众普及救助管理相关政策法规、救助渠道和规范程序，广泛宣传救助管理生动实践和先进典型，提高社会公众对救助管理机构的认知度和理解度，形成全社会共同关心关爱流浪乞讨人员的良好氛围。

3. 优化资金配置。围绕预算绩效管理核心，做好预算执行进度和绩效目标达成情况监控，实现降本增效。积极拓宽资金筹措渠道，争取各级福彩公益金和机构能力建设资金，持续优化资金支出结构，动态调整保障标准，为救助管理工作及试点工作提供可持续性支持。

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