2018年，市政务办以党的十九大精神为指导，深入贯彻市委十二届六次全会和政府工作报告的部署要求，以全面深化“放管服”改革为主线，以加快构建“一门全办、一网通办、就近能办、一窗服务、一号应答”的服务体系为目标，把握工作基调，聚焦重点难点，坚持问题导向，有序高效推进，圆满完成了年度各项目标任务，促进了我市政务服务综合能力的提升和营商服务环境的改善，为增创发展新优势、种好常州幸福树“六大行动”和创建“管理明星城市”提供了动力支持。

一、2018年主要工作

（一）“进一门、集中办、高效批”改革成效显著。一是狠抓“一门”进驻。以中央和省关于《深入推进审批服务便民化的指导意见》和《推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》相关文件为指导，按照政府专题会议和全市动员部署会的具体要求，着眼年底前全面实现政务服务事项“应进必进”目标，迅速展开事项认领、进驻摸底和任务分解，出台我市《“进一门、集中办、高效批”改革实施方案》，并积极展开多个轮次的部门对接。截至目前，除6个垂直管理部门外，共有47个部门所属的1436个事项明确进驻，部门与事项进驻率分别达到88.6%和87.5%，在省内率先实现“应进尽进”目标。二是优化“一窗”设置。着眼打造“环节更简、功能更全、服务更优”的线下大厅窗口，积极推动“专项、综合、即办”三个“一窗”调整设置。在“专项一窗”上，围绕政府投资、市场准入两大领域重点打造“证照联办”和“投资建设”专窗，推行“前台综合收件、材料网上流转、后台分类审批、统一窗口出件”模式，为项目主体和企业群众搭建“绿色通道”。在“综合一窗”上，加强大厅服务资源整合，对事小量小的分散部门实施统建统管，从而最大限度的降低行政运行成本，实现减耗增效。在“即办一窗”上，深入推行部门内部“一窗通办”，合理优化前后台功能设置和力量配置，促进窗口服务效能进一步提升。三是推行标准服务。以全国第四批社会管理和万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0综合标准化试点为契机，围绕实现人员配置合理化、服务场所标准化、功能设置齐全化、管理服务规范化、信息完整公开化、考核管理常态化、绩效评估科学化、服务质量高效化等7个方面目标，扎实开展前期摸底调研，周密设计试点方案，有序推进政务服务、热线服务和公共资源交易等多个标准的制订，编制完成服务指南和流程图编制规范，初步形成了通用基础、服务保障和服务提供三个标准体系，试点工作整体推进顺利。此外，结合新出台的“中心”《运管办法》和《考核细则》，进一步完善了首问负责、预约服务、延时办理、一次告知等一揽子工作制度，全面深化领导轮值、行风监督和第三方满意度测评等一系列监管措施，窗口整体服务环境和服务质量得到了明显增强，有力促进了政务服务领域的行风建设和服务效能。

（二）四级政务服务体系建设有序推进。一是严格清单管理。认真贯彻省《关于建立完善基层“互联网+政务服务”体系的实施意见》和市推进会精神，积极推动全市基层万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0事项清单梳理认领和服务指南的编制入库工作，共入网认领万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0事项并维护服务指南39877项（其中镇级3975项，村级35902项）。在此基础上，围绕实现部分便民事项“就近能办、多点可办”的工作目标，结合全市专题座谈会的具体部署，在广泛征求部门意见的基础上，梳理了首批182项“就近办”事项，同步指导辖市区有序推进相关承接工作。二是加快站点建设。以市政务服务四级体系建设方案为指导，全面加快镇、村两级政务服务网点实体建设。一方面，按照“两补一提”要求推动事项进驻乡镇（街道）为民服务中心和村（社区）便民服务中心，加快人员集中办公、事项全部进驻和窗口合理授权，积极着手基层综合服务大厅改造建设，不断增强基层网站的整体服务功能。另一方面，围绕年内实现15%的综合示范大厅数量标准，积极协调辖市区加快所属综合大厅示范点的标准化创建，完善软硬件基础设施配套，严格规范标准执行，为后续全面推开奠定了坚实的基础。三是推动网络延伸。一方面，会同市大数据管理局加快实施电子政务外网精准覆盖，目前各辖市区已基本延伸覆盖到位。另一方面，努力加强基层网上服务功能的配套升级，以江苏省政务服务网为依托，于今年8月全面开通镇、村两级服务频道，覆盖全市62个镇（街道）、1017个村（社区）。此外，积极着手万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0事项通用办事平台的开发工作，目前，基本计划框架已编制完成，基础设施配置清单初步拟定，前期准备工作有序推进。四是破解堵点问题。认真贯彻国家发改委《关于加快推动政务服务“一网通办”、着力破解群众办事堵点问题的通知》精神，分类组织进驻“中心”和部门堵点问题梳理，调研汇总市县两级办件量前100位事项，出台《关于<全面推进“一网通办” 加快建设智慧政府实施方案>》，稳步推进堵点问题专项整治，整体进度达到了全省统一要求。

（三）政务服务“一张网”建设持续深入。一是加快自建系统对接。始终把实现各级各类业务系统对接作为政务服务“一张网”建设的首要任务，把握工作重点，坚持分步推进，围绕频度高、数量大、关注多的事项，加强与相关部门的沟通衔接，密切协同集中攻坚，取得了阶段性成绩。目前，共有13个部门的19个自建行政权力系统完成融合对接。二是实现平台功能升级。围绕进一步转化审改成果、强化“一张网”服务功能，积极着手“一体化”平台的升级改造，先后配套开发了行政权力、万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0、证照联办、中介管理、项目审批等多个联办子系统，整合了公共资源交易、政务管理和热线服务等业务平台，新增了统一身份认证、电子监查、数据分析和EMS快递等辅助工作模块，设计推出三种模式的网上预约功能，拓展综合服务旗舰店的服务板块和功能体验，平台的整体服务功能有了显著提升。三是强化平台运行管理。建立“一张网”运管监督机制，围绕事项入网、数据推送、材料审查和办结时限等关键要素，严格落实专人专管，加强全时全程网上监查，健全情况通报、阶段讲评、整改督办等相关制度，有力提升了“一张网”运行的时效性、规范性和精准性。平台全年办件数5605355件，产生电子证照2800351份，推送EMS快递76103条。权力事项入库完整率和累计有效办件数全省第二，EMS快递送达数全省第三。综合服务旗舰店访问量2667万人次，APP下载量108.8万人次，注册量15.36万人次，实证认证量11.6万人次，受理网上申请9732件。

（四）“一网通办”服务能力稳步增长。一是明确事项清单。按照“三级六同”要求扎实推进全市“不见面”审批标准化建设，集中编制“不见面”审批事项清单和服务指南，系统规范申报材料、办理时限、收费标准等办件要素，完成流程设计和定制入网，为全面实现“不见面”服务提供了标准依据。目前，全市共集中认领7341项行政权力事项，公布6783项“不见面”事项，统建各类网上申请端4912个，整合APP移动应用端85个，“网上办”和“不见面”办的可实现率分别达到98.83%和92.40%，超额完成了全省80%的预定目标。二是丰富场景设置。按照国家和省关于加快实现高频事项“在线办”的要求，结合实际认真梳理拟定全市“在线办”事项清单，在反复征求责任部门意见的基础上，出台《关于推进“网上办”，丰富不见面审批（服务）工作场景的实施方案》，形成了首批240个“在线办”事项的目录清单、标准流程和服务指南。在此基础上，依托综合服务旗舰店在全省率先开通“不见面”审批专窗，对目前较为成熟的“不见面”审批场景进行集中展示，对后续推广应用起到了良好的示范作用。三是强化服务支撑。着眼有效提升“一网通办”综合服务水平，努力在丰富渠道、模式创新和技术保障上下功夫，重点抓了三方面工作。一方面，加快移动应用端的延伸拓展，在全面整合部门现有移动APP的基础上，强化移动应用与政务服务“一体化”平台的功能衔接，并逐步完成与江苏政务服务客户端和“我的常州”APP整合，实现由单一咨询向手机办理的跃升。另一方面，积极探索自助服务新模式，按照“网上办”标准化规范流程，着手调整“中心”现有场地，并形成了初步的改造设计方案。推动各类网络服务技术的升级改造，强化“人脸识别”、“扫码跟踪”、“电子证照”等技术手段的推广应用，开发“一证通办”、电子印章、“一照通办”、电子缴款等服务功能，“一网通办”的集成应用水平得到显著提升。

（五）投资建设项目审批效能不断提升。一是促进“工业50”成果转化。狠抓机制优化，深入贯彻省“工业50”改革《实施意见》和我市《行动方案》，健全月度通报、市区协办和专项督查等相关制度，跟进督办各类优选培育项目和问题缺陷项目，强化现场抽查、限时整改和跟踪反馈，“工业50”标准化流程得到有效巩固。优化力量配置，加快“工业50”专窗的设置，着力强化基层代办员队伍建设。截至目前，市、辖市（区）政务服务大厅已普遍完成设立专窗，并有60个街道（镇、园区）建立了代办员联络制，共吸纳基层代办员187名，工业项目三级联动代办架构基本形成。完善保障措施，设计开发“工业50”子系统，实施全市工业项目独立网页管理，将代办员、受理员、审批员、监管员纳入同一平台开展工作，基本实现了工业项目审批全程在线可督、可查、可控。二是加强中介服务超市建设。稳步推动市、区两级中介实体、虚拟超市的延伸应用和一网并行，先后出台《涉审中介服务网上超市建设方案》、《中介超市运行和管理办法》等规范性文件，分批组织市、区实务操作培训，全面推动涉审中介服务网上交易。已有涉及34类资质的287家中介机构入驻网上平台，各类线上业务陆续展开。三是推动数字化联合审图改革。以原有七图联审工作机制为基础，充分借助电子签章、签名等网络技术，设计开发我市“建设工程施工图数字化联合审查系统”，配套出台《建设工程施工图设计文件数字化联合审查规范》，并积极着手推动线上运行。2018年，共完成审图项目2902个，其中，数字化审图项目1552个，占比53.48%。市本级（含天宁、钟楼）和金坛共完成审图项目790个，100%实现数字化。四是强化网上审批系统应用。着眼进一步提升投资建设项目网上审批效能，积极推进系统的第三轮改造升级，先后完成与省投资项目在线监管平台和全市7个涉建审批部门自建系统的对接，实现市、区两级平台数据互融和信息共享，组织项目审批新流程定制入网和事项库核查，推进开发园区、重点镇项目入网，全方位提升了在线审批系统的服务功能。加大项目在线审批的监督管理，出台我市《网上审批系统运行管理暂行办法》，加强各级代办员实务操作培训，严格落实在线监查、现场办公、每周通报、月底点评等一系列制度，切实提升了网上审批系统的运行质量和应用水平。系统自投运以来，已有13389个项目信息入网，共产生25114个办件、54789份申报材料和20438份结果文书。2018年全市入网项目5889个，其中省、市级重点项目151个，区级重点和一般建设项目5738个，共产生9813个办件、26448份申报材料和8554份结果文书，全市92个工业重点项目有84个入网，办结时长均在30个工作日以内。

(六)“12345”热线平台功能全面拓展。一是加强功能融合。继续去年完成市级56家单位64条服务热线的整合后，今年，又整合了工商12315热线，同时按照省纪委统一要求，12388纪检举报热线也正式进驻平台。此外，城管、公积金热线数据对接工作正在进行中。在此基础上，加强与市委宣传部、团市委及市统计局的密切协作，分别推出了网络舆情热点、“12345青年”双创服务和社情民意调查等热线联动工作机制，热线服务功能得到显著增强。这些做法得到了省内同行的广泛关注与好评，并在省平台进行了专题交流推广。二是拓宽服务渠道。先后开通12345平台微博、网站和微信公众号，功能覆盖全面启用，共设有诉求提交、诉求办理、热点问题、数据播报等多个板块。此外，平台与常州广播电视台《政风热线》栏目组密切合作，开通“直通12345”栏目，受到广大市民的广泛关注，热线的知名度和影响力不断攀升。三是强化“一号应答”。认真贯彻省政务办《关于全面开展政务服务“一号答”有关工作的通知》要求，集中组建“政务服务一号答”三方通话联络员队伍，开通“政务服务一号答”专席，范围涉及1000多项行政服务事项，基本实现了政务服务“一个号码答复，三级联动办事”。市12345平台自6月份正式上线运行以来，月均受理群众来电3.43万件，来电即时接通率99.86%；月均派发成员单位工单0.6万件，实际回访率100%，群众满意率99.26%，平台的即时办结率和群众满意率位列全省第一，综合考核排名稳居全省前三。

（七）公共资源交易管理平稳有序。一是内部整合平稳。认真贯彻全市公共资源交易平台整合实施方案的要求，努力克服原有交易机构点多面广、条线分散、业务繁多等不利因素，通过集中进驻后的短短两个月时间，完成了业务、机构、人员、经费和党群团组织的全面整合，在保证机构平稳过渡的同时，有效实现了全市公共资源交易平台的“化学整合”。二是外部衔接平稳。努力克服各交易机构与原主管部门脱钩后带来的一系列问题，坚持“管办分离”的基本原则，加强与财政、国土、建设和国资委等相关职能部门的工作衔接，落实主体责任、完善协调机制、强化联合监管，初步形成了内外协同、部门联动、相辅相成的公共资源交易体制，为中心的长期发展营造了良好的外部环境。三是业务开展平稳。针对新中心交易门类多、业务跨度大、规范难度大的实际，加快建章立制，严格监督管理，先后制定出台了《公共资源进场交易目录》和《公共资源交易监督管理暂行办法》等一系列制度规定，采取人防、物防和技防相结合的办法，全方位规范交易行为，有效杜绝了人为差错和违规违纪现象，实现了运行至今工作人员零投诉。2018年，中心共完成各类公共资源交易项目6285项，交易总额855.41亿元（较上年增长50.93%），节约资金40.70亿元，溢价或增值34.39亿元。

（八）党建工作基础不断夯实。一是狠抓班子建设。始终把加强班子自身建设作为党建工作的首要任务，认真贯彻中央、省、市关于进一步规范党内政治生活的一系列规定，坚持从基础做起，从思想抓起，从制度严起，严格落实中心组学习、班子议事决策、干部选拔任用和民主生活会等各项制度，领导班子的视野格局进一步拓展，决策水平进一步提升和核心领导作用进一步增强，为单位全面建设提供了根本保证。二是提升党建质量。严格落实党建工作责任制，全力推动机制完善和制度执行，不断强化任务部署、跟踪指导、监督考核和理论研究工作，促进了党建要求的精准传导和层层落实。扎实开展“解放思想大讨论”活动，广泛采取专家辅导、领导授课、集中讨论、党员自教等手段，不断扩大主题教育的渗透力和影响力。以“强基、提升、品牌”三项工程为基础，围绕“窗口、服务、改革”三个一线，充分运用三个“十佳”评选和10个窗口特色品牌的已有成果，全面实施政务服务系统党建服务品牌的拓展工程，“中心”“第一窗口、第一载体、第一样板”标杆形象得到进一步提升。三是全面从严治党。加快建立职能部门、基层党支部、派驻纪检组三位一体的长效监督机制，扎实推进市委巡察反馈问题的深化整改，系统修订《党工委议事规则》、《“三重一大”事项集体决策制度》等14个制度性文件，深入持久地开展优化政治生态、机关首问负责和“四风”问题专项整治，各级党组织的作风建设水平、党员的整体精神面貌有了显著提升。严格落实廉政工作责任制，健全完善廉政监督管理机制，扎实开展廉洁从政和预防职务犯罪教育，积极倡导廉政文化，系统组织廉政风险点排查，探索实践人防、物防、技防相结合的多渠道廉政监督体系，促进了政务服务廉政惩防体系的功能发挥。

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