中共常州市委全面依法治市委员会办公室：

根据市委依法治市委员会办公室《关于做好2024年度法治政府建设情况报告报送公开工作的通知》要求，现将我局法治政府建设年度工作情况上报，请予审核。

附件：常州市农业农村局2024年度法治政府建设情况报告

常州市农业农村局

2024年12月25日

（此件公开发布）

附件

常州市农业农村局2024年度法治政府建设情况报告

今年以来，常州市农业农村局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《常州市2024年法治政府建设工作要点》，聚焦“强责任、优流程、提素质、重创新”，全面深化“放管服”改革，法治政府建设取得了显著成效，为加快推进乡村振兴战略，推进农业农村现代化提供了有力的法治保障。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、提高政治站位，强化责任担当，全面提升依法履行职责能力

（一）严格落实领导责任。年初以来，我局主要领导对法治建设工作高度重视，严格落实重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全局依法行政工作成效明显。进一步完善依法行政工作制度，年初就将法治环境建设工作纳入全局综合目标考核，并作为考核业务工作的重要内容，提前部署，紧抓落实。局党组主要负责人带头学习贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，切实履行“第一责任人”职责；领导班子其他成员在各自分管工作内认真履行法治建设职责。积极推进领导干部述法工作，局党组一把手现场述法，分管领导书面述法，主动接受群众监督。

（二）增强法治思维能力。紧抓“关键少数”，深入推动领导干部学法常态化，严格落实局党组理论学习中心组学法、行政机关负责人出庭应诉等制度；依据市委依法治市办的《关于印发全市领导干部应知应会党内法规和法律法规共性综合清单的通知》要求，结合我局工作实际，专门制定下发了《常州市农业农村系统领导干部应知应会个性专业清单》。我们始终坚持领导班子带头学法、定期学法、重大决策前专题学法，推动领导干部牢固树立守法律、重程序、受监督的法治理念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，截至11月底，全局共开展中心组学法3次，处站长实地宣传讲法4次。为有效提升农业农村系统领导干部的法治素养和依法行政能力，10月下旬组织开展为期2天的全市农业农村系统依法行政能力培训班，通过法律法规解读、案例剖析、经验介绍等形式，为参训人员提供了实用的工作方法和技巧，加深了对法治政府建设重要性的认识。

（三）推进依法科学决策。强化依法决策意识，规范重大决策制度，我们认真贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》和《常州市重大行政决策程序实施细则》，严格落实《常州市农业农村局重大行政决策程序规定》，扎实开展全面清理规范专家参与公共决策事项工作，所有重大决策前严格按照风险评估、合法性审查、集体讨论研究等法定程序开展，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策符合法律法规规章和政策要求。

（四）完善合法性审查。充分发挥法律顾问、公职律师作用，积极推进法律顾问制度建设，常年聘请行政法、民商法等领域的专业律师2名担任我局的法律顾问；依据《常州市农业农村局公职律师管理办法》，推荐备案公职律师1名。重大决策、规范性文件以及合同等，均经法律顾问审查审核，切实提高了合法性审核的质量和效率。截至11月底，共审核各类经济合同116份。

二、坚持依法行政，优化办事流程，努力营造良好法治营商环境

（一）制度引领促“规范”。建立健全一次性告知制、首问负责制等制度，落实“好差评”要求，严格按照流程规范办理许可审批，实现全事项进驻政务服务网、全流程不见面审批办理的一站式服务；贯彻落实政务服务大厅标准化管理要求，强化工作纪律，文明行为举止。认真贯彻落实行政备案和告知承诺制证明事项等清单管理要求，梳理发布行政备案清单19项、证明事项7项，根据法律法规和部门权力清单，不断优化行政备案等事项办理流程，推动实现“清单之外无备案”，有效破除市场准入隐性壁垒；完成47项行政许可实施规范认领，动态维护办事指南，为企业群众提供更标准、规范、便利的政务服务。

（二）强化监管出“实招”。深入推进农业领域“双随机、一公开”监管工作，不断创新监管方式，全面启动2024年度“双随机、一公开”监管工作。根据省、市“双随机、一公开”要求，科学制定监管计划，以查处农机、农药、肥料、兽药和农产品质量安全领域等生产经营主体违法违规行为为重点，检查任务覆盖全事项，开展分级风险监管，合力推进全市联合监管效能。制定单一监管任务14项，跨部门任务4项，检查经营主体154家。依托江苏省市场监管信息系统，动态维护“两库一清单”，不断完善工作机制，压实工作责任。提升监管覆盖率，及时核对和补充认领监管事项，精准录入监管行为数据，我局监管清单45项，数据上传正确率达100%。

（三）提升服务练“内功”。积极探索农村宅基地审批“一件事”改革，围绕农村宅基地审批一件事线上线下及内部外部的推送衔接、业务办理流程等开展座谈交流，推进“高效办成一件事”服务，提升服务效能和水平，最大限度利企便民。我们主动将走访企业与“上门”服务结合起来，组织行政审批人员会同职能处室工作人员走访企业，现场解读行政审批相关政策，现场普及行政许可等审批流程，帮助企业解决审批业务需求，为企业高效准确进行许可申报提供了有力支持。全年，收到企业政务服务感谢信3封。

三、聚焦能力素质，坚持多措并举，持续提升执法规范化水平

（一）狠抓执法队伍建设。注重培养执法人员能力素质，着力打造一支“政治强、业务精、作风优”的农业执法队伍。连续8年组织开展“每月执法论坛”学习活动。积极依托“全市执法论坛”和“农业综合行政执法办案指导小组”平台，组织执法人员线上学习。结合农业农村系统执法工作实际，我们注重加强执法人员学法用法意识，全年重点组织学习了新颁布的《农村集体经济组织法》、《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》以及新修订的《行政复议法》等最新出台的法律法规，确保了我局执法人员精准把握最新的标准要求。4月底，举办全市农业综合执法能力提升暨案卷制作培训班， 48名执法骨干参加，通过专家授课、经验介绍、答疑解惑等形式，有效提升了执法人员依法办案能力和案卷制作水平。

（二）突出方式方法创新。为切实提升执法效能、规范执法行为，我局农业综合行政执法支队积极探索新思路和新方法，主动与泰州市农业综合行政执法支队签订结对共建合作协议。按照“资源共享、优势互补，共同发展、互利共赢”的原则，通过党建共联共建、经验交流互学、执法信息互通、执法协调联动、案卷互学互评、执法人才共育、优势资源共享、县区结对共进等方法，有效提升了两地农业综合行政执法形象，执法能力显著提高，“结对共建活动”不断走深走实。

（三）聚焦优秀案例指导。深入贯彻落实《农业综合行政执法管理办法》要求，组建“农业综合行政执法办案指导小组”，从种植业、渔业渔政、畜牧兽医、农业机械、案卷评审五大领域遴选出全市农业执法办案质量“把关人”21名，对全市农业执法办案、执法监督、案件评查、普法宣传等工作开展指导，牢牢守住案件办理质量“生命线”。为进一步保障农业生产顺利进行，震慑各类涉农违法犯罪行为，年初以来我局认真筛选并公布了20起典型案例，起到了较好的警示和指导作用，有效净化了涉农市场环境，维护了农民合法权益。7月份，省农业农村厅发布8个全省农业行政执法指导性案例中，我市武进区、新北区办理的2个案例入选，数量占比名列全省前茅。

四、创新普法理念，注重矛盾化解，全面深化“示范户”培育实效

（一）普法形式多样。充分发挥地域特色优势和农村普法阵地作用，利用线上、线下多形式多载体广泛开展宣传活动，创新普法理念，增强普法宣传实效。通过局微信公众号“法润三农”板块发布“老丁学法记”系列视频7期，视频重点就“民法典”、“长江禁渔”、“农村土地承包”等进行讲解。4月份，结合市司法局开展的“深化‘八五’普法  共建共享法治常州”暨2024年市级机关“谁执法谁普法”系列活动，我局认真谋划、精心准备，突出宣传了农业保险、生产安全、农产品质量以及水生野生重点保护动物等方面涉农法律常识，并现场解决群众问题10余条，发放宣传资料200余份。5月份，积极组织开展“第四个民法典宣传月暨地方性法规宣传月活动”，重点围绕农村土地承包、合同、婚姻家庭关系、继承、损害赔偿等农民群众关心关注的方面，以鲜活的案例、接地气的语言为农民群众讲解民法典知识，把民法典学习变为生动的法治实践；活动期间，全市共举办普法讲座7场，张贴横幅50余条，展播公益广告等视频宣传资料36部，发放普法资料2700余份。10月份，在我局举办的“奔跑江苏新孟河（邹区）10公里健康跑”活动中，积极将“法律护农进万家”主题融入其中，为参赛者及周边村民送上了一场别开生面的农业普法盛宴。

（二）依法化解矛盾。充分发挥行政调解在化解矛盾、解决纠纷方面的独特优势，建立健全社会矛盾纠纷排查、调处机制，努力把矛盾解决在萌芽状态。截至11月底，我局处理各类来信来访88件，复核涉农信访案件19件，基本做到案结事了，信访人对案件办理情况满意度高。积极推动阳光政府建设，共办结10件依申请公开事项，按时办结率、群众满意率均为100%。

（三）高质量培育“示范户”。高标准做好学法用法示范户培育工作，截至目前，全市认定农村学法用法示范户共计609户，已基本达到全覆盖；对已完成认定的农村学法用法示范户进行授牌，并在“法润苏农”平台完成示范户网上信息采集填报工作，实现了农村学法用法示范户信息互联共享。积极提升农村学法用法示范户法律素质，将示范户培育与高素质农民培育紧密结合、法治培训与“以案释法”深度融合，利用法治讲堂、田间课堂等形式，开展法律法规培训；充分运用“法润苏农”、“常州三农”等网络平台，组织开展“示范户”线上学法和网上培训，有效增强了培训的时效性和实用性。全年累计开展培训7次，培训示范户200余人次。

五、法治政府建设存在的不足和原因

一是少数干部、职工对法治政府建设工作思想认识不到位，在运用法治思维、法治方式解决问题方面的能力有待提高。二是普法服务的精准性、互动性和实效性还不够，还不能很好地满足当前农民群众对普法工作的需求。

六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，常州市农业农村局将继续深入贯彻万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0法治思想，围绕法治政府建设的总体目标，结合本市农业农村工作实际，精心规划并推进以下主要安排：

（一）强化法治宣传教育，提升法治素养。持续开展法治宣传教育活动，特别是针对农业农村系统干部职工的法治培训，着力提升其法治思维和法治实践能力。同时，创新普法形式，通过线上线下相结合的方式，将法律知识普及到广大农民群众中去，增强其尊法学法守法用法的自觉性。

（二）完善依法行政制度体系，规范行政行为。进一步健全农业农村领域的依法行政制度体系，明确行政权力清单和责任清单，确保各项行政行为都在法定权限和程序内进行。加强对行政规范性文件的合法性审查和备案管理，确保文件内容的合法性和有效性。

（三）深化“放管服”改革，优化营商环境。围绕深化简政放权、“不见面审批”等工作要求，探索电子印章、电子证照应用场景，助力政务服务改革创新。实施高效办成“农村宅基地审批”一件事，主动创新、自主谋划，细化农村宅基地审批“一件事”实施方案，破解制约“一件事”业务协同的掣肘难题，推进“高效办成一件事”落地见效，推动线上线下政务服务能力整体提升。同时，加强事中事后监管，完善以信用监管为基础的监管机制，营造公平、透明、可预期的法治化营商环境。

（四）加强农业综合行政执法，保障农业安全。强化农业综合行政执法队伍建设，提升执法能力和水平。加大对农业违法行为的查处力度，保障农业生产安全和农产品质量安全。同时，加强执法规范化建设，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

（五）推进法治乡村建设，提升乡村治理水平。积极参与法治乡村建设，推动法治理念、法治方法、法治服务进村入户。加强农村法治宣传教育阵地建设，提高农民群众的法律意识和法治素养。完善农村矛盾纠纷排查调处机制，推动乡村治理法治化水平不断提升。

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