各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各有关单位：

现将《关于促进创新发展的若干政策》系列实施细则印发给你们，请认真贯彻落实。

（此件主动公开）

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2021年3月19日

2021年全市科技工作要点

2021年是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是“十四五”科技发展规划正式启动之年。新的一年里，全市科技系统以万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委十二届十一次全会精神和全市创新发展大会精神，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”，充分发挥科技部门在全市科技创新工作中的牵头作用、参谋作用、推进作用、落实作用，聚焦产业基础高级化、产业链现代化，围绕壮大科技型企业集群、突破产业关键核心技术、增强创新创业活力、优化创新创业生态四大重点，以“重大项目攻坚突破年”为契机，深入推进常州苏南国家自主创新示范区建设，大力激发创新强动力，并转化为发展新优势、竞争新优势，把科技创新打造成为支撑我市经济高质量发展和“国际化智造名城”建设的“最硬核力量”，全社会研发经费占地区生产总值比重达3.1%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重47%以上，科技进步贡献率达66.8%，为常州高质量发展走在前列提供坚强支撑。

一、重点任务

（一）加强关键核心技术攻关、加大重大科技项目实施力度，全面提升企业自主创新能力。实施新一轮“十百千”创新型企业培育工程，加快（潜在）独角兽企业、瞪羚企业培育，深化企业创新合作，建设高水平企业研发机构，引导企业加大研发投入，引育高层次人才，突破一批产业关键核心技术。

1. 实施高水平重大科技项目。发挥企业创新主体地位，围绕解决项目实施过程中的堵点、难点、痛点问题，全面深化企业创新合作，支持龙头骨干企业牵头组建创新联合体，承担国家、省重大科技项目，协同推进实施产学研合作、科技成果转化等高水平重大科技项目100项以上，其中重大成果转化与产业化项目30项，加快在集成电路、人工智能、生物医药等产业形成一批自主可控的关键核心技术。积极组织好创新创业大赛，通过赛制遴选优质项目，探索“揭榜挂帅”等新型科研攻关模式，加强项目承担单位与投融资机构的精准对接，为先导产业培育和主导产业提升奠定坚实的技术基础。积极运用现代信息技术和工业互联网技术，引导企业从零部件产品向整机产品转变、单一制造向集成制造转变、制造模式向服务模式转变、传统管理向数字管理转变。

2. 培育领军型创新企业。加大（潜在）独角兽企业、瞪羚企业培育力度。重点支持中航锂电、纵慧芯光、爱尔威科技等一批（潜在）独角兽企业，重点支持天合光能、瑞声科技等一批年产值百亿级以上科技型头部企业，引导企业实施创新发展战略，引育全球高端人才团队，整合国内外优质创新资源，不断提升创新竞争力。培育金石机器人、快克智能等一批瞪羚企业，推进科技型企业上市，引导企业集聚优质创新资源，动态调整科技型企业上市培育库，为入库企业提供金融、技术、项目等方面的精准服务。年内（潜在）独角兽企业达20家以上、瞪羚企业达200家以上，打造一批具有国际核心竞争力的领军型创新企业。

3. 实施高新技术企业倍增计划。积极落实省、市高新技术企业相关扶持政策，加强与财政、税收、金融等部门的协同联动，加快培育科技型中小企业，通过落实企业研发费用加计扣除等优惠政策，激励企业加大研发投入，引导企业加强与科研院所、科技中介机构合作，提升产品核心竞争力，提高企业综合创新能力，年内认定高新技术企业1200家，全市高新技术企业达3000家以上，大幅提高高新技术企业数量。

4. 加强企业研发机构建设。实施企业研发机构提档升级工程，全面提升企业研发机构建设水平，全年新增市级以上企业研发机构100家以上，其中省级企业研发机构30家以上。对市级工程技术研究中心实行统一评估、择优支持，加强对省工程技术研究中心跟踪服务。推进企业院士工作站等站点建设，切实解决一批制约企业发展的关键核心技术。鼓励龙头骨干企业建立企业研究院，加大开展企业研发机构培训。重点推进企业贯彻江苏省企业研发管理体系标准，提升企业研发效率和水平。全面加强与江苏省产研院对接，争取联合创新中心等更多资源支持企业发展。

（二）做强重大创新平台、做优特色双创载体，全面提升区域自主创新能力。强化创新载体和创业平台建设，全力打造高端创新要素集聚地。加强创新创业载体布局，加速培育高新技术企业。强化常州科教城辐射带动作用，推进高新区建设和提档升级，实现省级以上高新区全覆盖。

1. 建设高能级重大科技创新平台。围绕我市集成电路、新一代人工智能、生物医药、5G通信等先导产业以及智能制造、新材料、新型医疗器械、智慧能源等主导产业创新需求，结合辖市区产业发展重点，积极争取国家、省产业技术创新中心和重点实验室。推进建设一批企业研究院、企业重点实验室，布局建成一批由在常高校、医疗卫生机构为主承担的重点实验室，打造一批省产业技术研究院专业研究所等公共创新服务平台，全年新建各类重大创新平台30家以上。建成具有股权投资多元化、人才团队高端化、核心技术自主化、运行机制市场化、政企共建一体化的省级以上重大创新平台11家，形成一批高水平的基础研究成果和突破一批关键卡脖子技术。完善创新平台的绩效评估和考核激励机制，全面提升安泰创明、西太湖细胞治疗、天目湖储能等40多家新型研发机构，先进制造技术研究所、医药生物技术研究所等5家省产业技术研究院专业研究所，上上电缆、千红制药等20家省产业技术研究院联合创新中心的建设水平。

2. 加快创新创业企业培育。加强全市创新创业载体的空间布局、产业布局、功能布局，统筹推进产业培育、人才引进、企业招引、服务能力提升、载体建设利用等方面，高水平建设长三角青年创新创业港等重大科创综合体，全年新增市级以上科技企业孵化器、加速器、众创空间等各类载体20家以上。完善创新创业服务体系建设，提升创新创业从业人员的服务水平，加强绩效评估和考核激励，全面增强我市创新创业的活力。发挥创新型领军企业、创业投资机构、社会化创新组织等主体作用，鼓励领办（合办）众创空间、孵化器和加速器等双创载体，为加速培育“三新经济”提供有力保障。加快建设专业众创空间、孵化器和加速器，全力提升三晶信息技术孵化器、ASK众创部落等一批国家、省级创业孵化平台，持续开展创业导师、天使投资对接等专业化服务，吸引国内外的优秀人才、先进技术、优质项目落户常州，新增省级以上双创载体15家。

3. 充分发挥科教城“创新之核”辐射作用。围绕“国际合作、创新研发、成果转化、创业孵化、人才集聚、产业培育”六个新高地建设目标，瞄准国际一流科技园区，加快启动东部“科创走廊”建设，大力支持科教城新一轮发展，高效整合中科院、高校院所等创新资源，加大对中科院先进所、南大常州研究院、北化常州研究院等一批重大平台的支持力度，推进事业法人向新型研发机构转变。强化科教城研发创新、企业孵育、科技服务、辐射带动等功能，加快建设国家级科技服务业集聚区。建立科教城与辖市区和省级以上开发区的合作共赢机制，推动创新创业要素向全市辐射，努力打造国际合作先行区、科技创新引领区、创业孵化集聚区、产教融合示范区。

4. 推进高新区增强创新实力。按照市委市政府提出的省级以上高新区全域化的要求，支持常州、武进两个国家高新区和江苏中关村、西太湖、华罗庚三个省级高新区争先进位，支持天宁、钟楼筹建省级高新区。积极争取江苏中关村省级高新区进入国家高新区行列。加快高新区创新核心区建设，聚力发展集成电路、智能制造、生物医药、新材料等重点产业，积极招引国内外知名创新服务机构，加快建设空天信息研究院、化合物半导体研究院等重大科技创新平台，做强研发设计、创业孵化、科技金融等创新服务业态。重点支持常州高新区高铁新城创新功能建设。

5. 加强安全生产能力建设。认真贯彻党的十九届五中全会精神，持续深入学习贯彻万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记关于安全生产的重要论述和对江苏工作的重要讲话精神，严格落实事业法人性质科研院所安全生产监管工作，扎实开展安全生产专项整治三年行动，督促指导科研院所和高新区杜绝重特大事故，遏制较大事故，压制一般事故，确保安全生产形势持续平稳。规范高新区规划布局，加快高新区产业优化升级，做好科研院所危险化学品使用专项治理工作。加大安全生产科研项目投入，推动安全生产科研成果转化应用，引导企业增加安全生产研发资金投入。

（三）强化创新要素保障、加快创新资源集聚，全面优化创新创业生态环境。加强创新要素供给，优化创新创业生态，着力推进科技与金融深度融合、产业与人才深度融合、产学研深度融合为高质量发展积聚创新动力和活力。

1. 优化创新政策法治环境。落实好市委、市政府创新意见30条、创新新政20条，加快细则实施，加强政策宣传，实现创新要素再聚合、创新主体再激发，优化源头创新、技术创新、成果转化、企业培育、人才支撑、科技金融等全节点的创新生态链。深化科技体制机制改革，探索“揭榜挂帅”、“科技项目经理制”、“重大项目一事一议”等创新模式，实现创新要素大联动。加大高企减税、企业研发费用加计扣除等优惠政策落实力度，强化研究开发、科技成果转移转化、产业化等创新链各环节政策的衔接配套，推进科技、产业、金融、人才等政策的综合运用，形成有利于创新发展的政策导向。加强创新产品及创新服务公共采购、商业化前采购和消费激励等需求侧政策的探索与应用。提升政府科技创新治理能力，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，建立创新政策法规的跨部门协调机制和政策综合评价机制。加强科研诚信建设，全面实行信用承诺制。建立科技创新容错机制，积极倡导“敢为人先、包容多元、宽容失败”的城市文化，大力弘扬企业家精神，在全社会形成鼓励创新、追求卓越的良好氛围。

2. 引育高层次领军人才。推进产业与人才深度融合，聚焦重点产业核心技术领域，精准施策，加强高层次领军人才的引进培育，着力构建“引得进、留得住、用得好”的人才生态体系。全年培育领军型创新人才100名，力争省双创人才项目40项、国家级人才计划5名，外国高端人才和专业人才来常工作人数达1400人以上。实施新一轮“龙城英才”计划和“顶尖人才引育”计划等政策，鼓励创新型企业在全球建设高水平研发平台，为创新创业人才提供施展才干的舞台。对全职引进或柔性引进国内、海外创新创业人才给予项目支持，集聚高层次领军型创新人才。围绕相关产业的核心技术领域，积极支持一批企业首席科学家、高校院所学科带头人、研发机构科技带头人及高水平产业技术带头人，引领或推动相关产业技术的快速发展。深化体制改革，释放科技人才创新潜能，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，减少对创新人才创造性劳动的干扰。建立资金投入、知识产权权属和利益分配机制，加快形成有利于创新人才干事创业的体制机制，激发人才创新活力。探索设立“科技创新贡献奖”，表彰一批科技创新先进集体和个人，引导激励创新创业。开展科技企业家培训，提升科技型企业家经营管理、战略思维和创新发展的能力。

3. 加速高新技术成果转化。完善产学研协同创新网络，加强与中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学等大院大所产学研合作，发挥常州大学等在常高校优势资源，发挥好在常高校产学研合作创新联盟的作用，支持常州大学技术转移中心、大连理工常州研究院等一批重点技术转移转化机构建设，推动一批重大科技成果转移转化。拓展国际科技合作创新，加强与世界创新型国家和地区的全方位合作，深化与美国、德国、日本等重点国别，以色列、芬兰等关键小国及“一带一路”国家的良好合作关系。提升中以常州创新园、中德（常州）创新产业园等国际化特色园区能级，加快落实《中以常州创新园共建计划》，加快江苏省中以产业技术研究院建设，强化科技服务支撑，完善创业孵化体系，招引更多国际优质项目进园区加速创新，并实现产业化。全市新增实施国际科技合作重大项目40项以上，海外研发机构累计超过70家。

4. 加强创新成果与金融资本精准对接。推进科技与金融深度融合，用活、用好、用足科创资金，完善多元化投融资机制，广泛吸引社会资本，着力构建适应不同成长期企业创新发展的专业化金融服务体系。催生更多“科技支行”，拓展更多科技金融产品，扩大“苏科贷”业务，全年放贷5亿元以上。发挥辖市区、科技园区等主体作用，以引进人才团队、科技项目、创新成果为重点，邀请30家风创投机构，开展20场路演活动，为150家以上科技型中小企业和风创投机构架起对接合作平台。

5. 发展提升科技服务业。推进产学研深度融合，深化完善“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的创新合作机制，加快科教城、高新区、省级科技园区等重点区域科技服务业集聚发展，着力构建专业化、市场化的创新服务网络体系，全市科技服务机构达600家。努力打造以科教城为核心、高新区为重点、省级科技园区为基础的科技服务业集聚区，构建贯通产业上下游的创新服务链，完善全市科技创新服务体系。重点发展研发设计、创业孵化、技术转移、检验检测、知识产权等科技服务业八大业态，完善对科技服务业机构实行分类指导、登记备案、绩效评估、考核激励的培育模式，重点支持常州检标院、佰腾科技、中汽研等一批专业化程度高、信誉度好的科技服务业骨干机构。支持科技服务机构创新服务模式，组建科技服务业联盟，推进“互联网+科技服务”融合发展，完善大型科学仪器设备共享服务网络，鼓励重点实验室、工程技术研究中心等各类创新平台向社会开放，实现创新服务链与产业链高度融合。

（四）加强政治建设，锤炼过硬作风，全面推进党的建设高质量发展。突出党的政治建设统领，践行“三个表率”，建设模范机关，紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”职责定位，以高质量机关党建为引领，推动 “争当表率、争做示范、走在前列”，为我市经济高质量发展和“国际化智造名城”建设提供坚强保证。

1. 突出政治建设引领。全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持和加强党对科技工作的全面领导，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。落实意识形态工作责任制，唱响主旋律，建强主阵地，打好主动仗，牢牢掌握意识形态工作领导权。以提升组织力为重点，不断强化基层党组织政治功能，一级抓一级，层层抓落实，压紧压实机关党建主体责任。以庆祝中国共产党成立100周年为主线，开展系列主题活动，激励机关党组织和广大机关党员干部奋进“十四五”、拼搏冲在前。

2. 加强党风廉政建设 。深入推进全面从严治党，层层落实党风廉政建设责任制，扛稳抓牢“两个责任”。 强化政治纪律和组织纪律，经常性开展批评和自我批评、约谈提醒，让“红红脸、出出汗”成为常态，做到早发现、早提醒、早纠正。增强干部廉洁自律意识，坚持廉政警示教育常态化制度化，将党章党规和党性党风党纪教育，纳入局党组中心组专题学习，引导党员干部筑牢廉洁从政、拒腐防变的思想防线。贯彻落实廉洁自律各项规定，强化监督检查。

3. 强化机关作风建设。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委具体办法。坚决纠正和杜绝“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义。持续推进精文简会，规范考察调研活动，切实为基层减负。实施机关纪委重点工作项目“加强监督检查，优化科研管理”，针对重点岗位和关键环节，完善内控机制，建立权力运行可查询可追溯的反馈机制，把权力关进制度的笼子。加快转变职能，不断提高适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，提高科技治理水平，积极为产业发展、企业培育、园区建设提供精准服务，为全市经济社会发展保驾护航。

二、工作要求

（一）加强党建，统领业务上台阶。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记关于科技创新的系列重要论述，以党的政治建设统领推动全市科技创新工作。保持战略定力，贯彻新发展理念，讲大局、讲看齐，体现在不折不扣抓执行力上，真正做到用党建统领科技业务、指导创新实践，努力推动我市科技高质量发展再上新台阶。

（二）加强领导，明确任务抓落实。各级领导要加强对分管工作的研究谋划、统筹协调、贯彻落实，详细周密制定具体工作安排，加强工作指导和督查，确保件件落到实处。各单位、各部门要根据职责分工，对标年度工作目标任务，详细分解、细化责任，确保任务到人、责任到人。建立完善的督查制度，对全局性重点工作进行全程督查、严格问责。强化部门协同，形成工作合力，确保年度各项工作目标任务顺利完成。

（三）攻坚克难，真抓实干勇担当。今年，是我市科技创新大有可为、乘势而上的机遇突破期。各单位、各部门要进一步提高政治站位，紧紧围绕全市专班工作和督查工作，强化责任担当，更加注重真抓实干，稳步推进科技创新各项工作，特别是要正视我市科技工作的短板弱项，攻坚克难、靶向施策、精准服务，确保全市科技创新综合实力持续提升。

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