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——2020年5月13日在常州市第十六届
人民代表大会第四次会议上
常州市发展和改革委员会主任 汤如军
各位代表：
受市人民政府的委托，我向大会报告2019年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年，全市上下深入学习贯彻万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，积极开展“重大项目攻坚年”活动，持续种好幸福树、建好明星城，全力推动高质量发展走在前列，市十六届人大三次会议确定的经济社会发展主要预期目标基本实现。
（一）主要预期指标完成情况
地区生产总值7401亿元，增长6.8%；一般公共预算收入590亿元，增长5.3%；固定资产投资增长5.6%；社会消费品零售总额增长7.8%；进出口总额2330.8亿元，增长2.8%；实际使用外资26.3亿美元；全体居民人均可支配收入达49840元；居民消费价格总水平涨幅为3%；城镇登记失业率控制在3%以内；单位地区生产总值能源消耗下降4.5%；预计全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.83%。
过去一年，经济社会发展面临不少挑战，取得上述成绩来之不易，得益于万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委市政府的正确领导，得益于全市上下的共同努力，但由于国家减税降费等宏观政策影响，对一般公共预算收入年度目标进行了适度微调；由于经济运行存在一定下行压力，市场主体发展预期有所调整，投资增速较往年有所回落。总的来看，我市主要经济指标运行在合理区间，总体延续了稳中有进、稳中提质、稳中趋好的态势：
——重大项目有序推进。全年新招引重大产业签约项目19个，其中合全药业、太阳诱电等4个项目超100亿元或10亿美元。我市服务推进的24个省重大项目以及150个结转的市重点产业项目双双超额完成年度计划，坤泰车辆系统、恒立液压高精密液压铸件等55个项目竣工投运。
——产业结构调优调强。全年规上工业增加值增长9.1%；十大产业链规模以上工业企业产值同比增长9.5%，占规上工业比重达43.4%，新能源、新能源汽车及汽车核心零部件、智能电网等6个产业链实现两位数增长；规上工业企业利润总额增长8.5%；全年接待游客7947.1万人次、旅游总收入1197.6亿元。投资结构持续优化，高新技术产业投资增长9.8%。
——创新能力显著提升。万人发明专利拥有量36.58件；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达48%；新增高新技术企业421家。武进国家双创示范基地获国务院督查激励，科教城双创示范基地获省政府表彰，钟楼区等6家单位入选第三批省级双创示范基地。武进高新区获批国家知识产权示范园区。
——综合改革纵深推进。出台《常州市聚焦企业关切优化营商环境行动方案》，营商环境“1+10”综合改革成效显著。严格落实减税降费等政策措施，全年减免税费166.1亿元。常州经开区管理体制全面优化调整。积极推进“首贷融”，整合设立信用保证基金，制造业本外币贷款余额占比达16.86%。石墨烯小镇、智能传感小镇、别桥无人机小镇被评为省优秀特色小镇，优秀数量居全省第一。
——转型要素加快集聚。深入对接长三角区域一体化发展战略，成功列入上海都市圈1+8协同发展规划，溧阳、金坛融入南京都市圈发展。深化常泰跨江联动发展，常泰过江通道等重大交通基础设施加快建设。扎实推进长江经济带绿色转型发展，沿江1公里范围内化工企业有序关停。成功举办世界工业和能源互联网博览会，智能云平台等新业态新模式加速发展。有序推进大运河文化带常州段规划建设，青果巷历史文化街区正式开街。
——民生福祉持续改善。就业创业稳中向好，新增城镇就业11万人，扶持创业1.6万人。教育优质均衡发展，南航天目湖校区等重点项目竣工投用，新增中小学、幼儿园学位1.89万个。深入推进“健康常州”建设，新增紧密型医联体5个，健康医疗大数据试点取得阶段性成绩。完成3000户困难老年人家庭适老化改造，标准化居家养老服务中心（站）城乡覆盖率分别达75.8%和45.8%。新建、改扩建农村公厕305座，规划发展村生活污水处理项目覆盖率达90%。新增有桩公共自行车1.9万辆。棚户区改造新开工1.96万套，基本建成1.26万套。成功创成省“书香城市”建设示范市。
（二）市级政府投资计划完成情况
为加强市级政府投资计划项目的规范化管理，进一步提高财政性资金的使用效益，经市十六届人大常委会第二十次会议审议通过，调整了年度投资计划。年度投资计划完成情况如下：
1．交通建设投资计划完成情况。交通建设计划实施项目20个，年度完成投资78.04亿元，完成年度计划的100%。233国道常州金坛段改扩建工程、265省道金坛段建设工程、茅山旅游大道等项目顺利完工，常泰过江通道常州段、魏村枢纽扩容改建工程等交通基础设施项目推进顺利。
2．城乡基础设施建设投资计划完成情况。城乡基础设施建设计划实施项目35个，年度完成投资50.97亿元，完成年度计划的100%，新机场路快速化改造，皇粮浜片区整体改造提升工程、江边污水处理厂四期、文化广场等重点工程进展顺利。
3．水利建设投资计划完成情况。水利建设计划实施项目6个，年度完成投资8.89亿元，完成年度计划的112.5%。新孟河延伸拓浚工程具备应急通水条件，新闸防洪控制改造、澡港水利枢纽工程、北童子河闸工程等项目有序推进。
4．城市轨道交通建设投资计划完成情况。城市轨道交通建设计划实施项目4个，年度完成投资100.99亿元，完成年度计划的100%，轨道交通1号线正式投运，2号线一期工程进展顺利。
5．社会事业投资计划完成情况。社会事业建设计划实施项目42个，年度完成投资18.2亿元，基本完成年度计划。清潭中学（南校区）原址翻建、常州体育运动学校改扩建、老年大学1号楼装修等项目竣工，市一中原址扩建项目、北郊初级中学整体翻建工程、勤业中学原址改扩建工程、二院阳湖医院二期工程等顺利推进。
二、2020年国民经济和社会发展主要预期目标计划安排
2020年是“十三五”规划收官之年，是实现高水平全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的决胜之年，是为“十四五”良好开局打下更好基础的关键之年，也是推进“强富美高”新常州建设再出发的起步之年。做好2020年经济社会发展工作，要把握好三个方面：
第一，全面认清形势，保持战略定力，增强必胜信心。
我们要看到，外部风险挑战明显增多，困难和问题更加复杂严峻。从国际看，随着疫情蔓延扩散，全球经济增长将进一步放缓，对出口、生产等方面影响明显，世界主要经济体货币政策逐步转向宽松，将影响金融体系稳定；地缘政治不确定因素持续发酵，将加剧国际金融和大宗商品市场波动。从国内看，结构性体制性矛盾和经济转型升级阵痛相互交织，受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力持续加大，市场预期不稳，投资特别是制造业投资增速走低，传统消费进入平台期，实体经济面临较多困难。从我市看，当前正处于经济结构优化、新旧动能转换、资源要素趋紧的发展阶段，转型升级的阵痛比较明显，保持经济持续健康发展亟需培育新动能、挖掘新增长点。
我们更要看到，当前仍处于重要战略机遇期，具备不少有利条件和发展优势，必须切实增强发展信心。我国经济运行稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，一系列决策部署将有力推动制度优势转化为发展效能。我市产业基础扎实、经济韧性较好，长三角区域一体化、“一带一路”等在我市叠加实施，大规模减税降费、优化营商环境等一系列政策效应释放，持续深化改革开放和新基建、数字经济等新风口所形成的发展动力，将有力支撑我市经济社会保持平稳健康发展。
第二，坚持目标导向，引导社会预期，提升发展质效。
高质量发展走在前列是我们坚守的目标导向，高质量发展必须建立在经济稳定运行基础上，必须体现在结构优化、质效提升上，必须落实在民生幸福、绿色协调发展上。为此，围绕经济发展、社会民生、生态环境等提出32个具体指标（见附表）。着力稳定经济发展，建议地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长4.5%左右；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长7%以上；进出口总额稳中提效；实际使用外资26亿美元。着力推动结构优化，建议高技术制造业投资占工业投资比重达30%；全社会研发经费支出占GDP比重达2.84%左右；战略性新兴产业实际使用外资比重达63%；普惠型金融重点领域贷款余额占比达10.8%；单位建设用地税收收入达5万元/亩。着力促进协调发展，建议全体居民人均可支配收入高于GDP增速；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；学前教育资源配置率达0.76所/万人以上；每千人口医疗卫生机构床位数6张；主要污染物减排、单位GDP能耗下降和空气、水环境质量完成省下达目标；生产安全事故起数和死亡人数实现大幅下降。
虽然新冠肺炎疫情对短期经济运行产生了明显影响，但国家、省、市出台的系列稳增长促发展政策举措已经发挥积极作用，生产生活秩序加快恢复，各级各部门坚定发展信心，围绕“六稳”“六保”，抢时间、赶进度、补损失，奋力夺取“双胜利”。
第三，抓牢关键要点，攻坚重点难点，构筑发展优势。
推进2020年经济社会发展，要坚持以万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届七次全会、省两会和市委要求，按照政府工作报告的部署，大力弘扬“勇争一流、耻为第二”常州精神，全力克服新冠肺炎疫情不利影响，坚持不懈抓项目、抓创新、抓环境，强力推进工业智造、科教创新、文旅休闲、宜居美丽、和谐幸福明星城建设，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以实干书写好“强富美高”新常州建设再出发开篇答卷、回答好“全面小康后路怎么走”的重大命题。提出以下工作建议：
（一）强化支撑，稳定经济增长
一是强化项目支撑。大力开展“重大项目强化攻坚年”活动，聚焦产业链攻坚、全产业攻坚、新经济攻坚、“新基建”攻坚，着力在先进制造业、高端服务业、创新平台、社会民生、公共卫生、现代基础设施等领域引建一批“抓手型”重大项目、精致型先导项目，全年招引总投资30亿元或3亿美元战略性新兴产业项目21个、总投资超10亿元或1亿美元现代服务业项目9个，完成省市重大产业项目投资810亿元、竣工项目50个以上。加大重大项目推进服务力度，深化市领导挂钩联系、部门协同推进、巡查督查等机制，打造重大项目综合管理服务平台，深入开展重大项目准入评估和绩效评估。加强重大项目布局市级统筹，发挥市级产业引导基金杠杆作用，定向支持板块特色优势产业发展和重大项目建设。二是突出产业支撑。培育壮大新兴产业，进一步“建链、补链、强链、长链”，着力推进国家级智能制造装备产业集群建设，提升新一代信息技术、新材料等产业集群发展水平。加快发展“三新”经济，聚焦“新基建”工程，释放数字经济增长动能，加快数字产业化，积极发展5G通讯、先进传感器、新型电子元器件等产业，努力形成新的产业地标；加快产业数字化，大力促进工业和能源互联网发展，深入实施“企业上云”，建设一批智能生产线、智能车间、智能工厂。加速先进制造业和现代服务业深度融合发展，探索打造“两业”相融的优势产业链条、新型产业集群、融合示范载体和产业生态圈。三是提升消费支撑。着力补齐消费体系建设、农村消费等短板，着力改善消费环境，优化消费功能，提高消费品质，满足人民群众多样化消费需求。加快发展信息、文化、旅游、体育、养老、健康等消费，持续培育壮大网络诊疗、在线教育、数字生活等信息消费新业态；丰富特色文化旅游产品，打造特色文化旅游品牌，发放文旅消费券、推广旅游金融联名卡，推进文旅休闲消费提质升级。大力发展品牌消费，全面提升传统消费，推进一批老字号传承创新，建设高品质商圈。积极培育夜间消费新模式，推进南大街、青果巷等高品位步行街建设。
（二）催化融合，积蓄发展潜能
一是加速区域融合。主动融入长三角区域一体化发展，更高水平对接上海核心城市资源，双向接轨高端智能制造、有效承载服务功能外溢，加快补足我市产业链、创新链、人才链短板，打造上海大都市圈西部门户。协同推进“苏锡常一体化发展”“常泰跨江融合发展”，加快苏锡常南部高速、常泰长江大桥、常州综合港务区等建设，积极构建江苏中轴枢纽城市。高水平推进高铁新城建设，打造城市新中心、中轴新枢纽、产业新高地。二是深化城乡融合。做好国家城乡融合发展试验区建设工作，支持溧阳、金坛围绕建立农村集体经营性建设用地入市制度、科技成果入乡转化机制、生态产品价值实现机制等加强探索。大力实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，深入实施现代农业“310”发展计划。将中心镇、特色小镇等作为城乡要素融合的重要载体，构建集聚特色产业、一二三产融合提升的创新创业生态圈。统筹推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，突出抓好农村危旧房改造、厕所革命、污水处理、村容提升等工作。拓宽农民致富增收新渠道，进一步提高我市城乡居民富裕程度和生活质量。三是推动产教融合。争创国家产教融合示范城市，积极打造协同发展的“科教走廊”，构建产教深度融合体系，健全校企合作育人、协同创新的体制机制，推进实施产教协同育人、产教融合型企业建设、产教融合平台载体建设等六大工程，不断推进教育链、人才链、创新链有机衔接，创建省级现代化专业群和省级现代化实训基地6个，培育省级产教融合型企业10家以上。
（三）深化创新，推动转型升级
一是创新平台载体。突出做强常州科教城、中以创新园等重大载体，理顺科教城发展体制，实施好“六个新高地”行动计划，营业收入突破300亿元；加快中以创新园建设步伐，深入推进合作共建计划，启动中以国际创新村（社区）一期项目建设，打造中以创新合作领航者。推动开发园区向“科学城”转型，深化开发园区管理体制、运营机制改革，加快释放常州经开区改革红利。全面深入实施工业企业资源集约利用综合评价。高水平办好世界工业与能源互联网暨国际工业装备博览会等重大展会，提升品牌影响力和产业带动力。二是创新科技支撑。围绕苏南自主创新示范区，加快关键核心技术攻关，组织实施重大科技攻关和示范应用工程，着力攻坚一批“卡脖子”关键技术。突出企业主体，加快实现高新技术企业“倍增计划”，力争在培育独角兽企业、“隐形冠军”、科创板企业上取得新突破，着力创建一批国家级、省级产业创新中心、制造业创新中心。紧扣市场需求，充分发挥“双创”示范基地带动作用，推动中小企业协同开展“双创”。制定新“龙城英才计划”，继续开展人才特区试点，用好“人才地图”，聚焦需求靶向引才、聚焦来源定向引才。三是创新改革举措。扎实推进供给侧结构性改革，推动结构性去产能、系统性优产能；加强政策研究，创新采取多种方式推进老旧小区更新和危旧房改造，稳定房地产市场，实现城市有机更新；推进财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，加快政策性融资担保体系建设，全力争取地方政府专项债券，支持各类投融资主体发行企业债券创新品种，提升金融服务实体经济水平；深入推进政府性债务管理。优化财政体制，建立权责清晰、财力协调、区域均衡、相对公平的市和辖区财政关系。下放部分市级建设管理权限，构建事权清晰、责任明确的城市建设管理责任体系。
（四）优化环境，实现宜居宜业
一是优化营商环境。加快打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，纵深推进“放管服”改革，加大政务服务“一窗受理、一网通办”改革力度，推动实施工程建设项目“五联合一简化”2.0版，严格落实降本减负各项举措。依法平等保护各类企业合法权益，审慎适用调查措施和强制措施，最大限度减少执法司法活动对企业正常生产经营活动的影响。畅通政企沟通渠道，用好“我的常州APP”“政企通公众号”“12345”等服务平台，第一时间响应企业诉求、解决企业难题。完善社会信用体系建设，全面推行守信联合激励和失信联合惩戒机制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管方式。二是拓展合作环境。深度融入“一带一路”交汇点建设，引导企业有序“走出去”，大力培育本土跨国公司。认真落实《外商投资法》及配套法规，推动在常外资企业深耕本地、链式发展，着力加大先进制造业和外资总部招引力度，确保产业类外资比重超过60%。深入开展外贸强基、外贸护航行动，强化出口企业品牌建设，加快新型贸易方式发展，用足用好一般纳税人资格、轨道交通进境维修等试点，积极参与第三届进口博览会。三是提升综合环境。完善功能布局，推动新一轮轨道交通线网规划报批，重点推动常宜高速、南沿江城际铁路等项目建设。深化大运河文化带建设，改造提升南市河街区、推进青果巷二期建设。优化城市管理，进一步提高垃圾分类收集处置率，切实加强老小区环境整治和住宅小区物业管理。提升环境品质，持续抓好长江生态环境突出问题整改销号，大力推进长江生态环境保护修复；统筹抓好大气、水、土壤污染治理，推动环境质量持续改善。完善万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0，加快补齐学前教育、农村医疗等突出短板，增加优质教育、全民健康、养老托幼、文旅健身等优质万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0供给。落实安全生产和消防安全责任，完成国务院江苏安全生产专项整治督导任务，组织市、区两级安全生产督导，全面排查整治重点行业领域风险隐患和火灾隐患。
三、2020年市级政府投资计划安排
2020年政府投资计划安排，贯彻《常州市政府投资项目管理办法》精神，从项目申报、前期论证到需求安排，严格规范、科学决策、注重绩效，实现项目储备和计划有效衔接，项目续建和新建有序承启。落实市委、市政府关于下放部分市级建设管理权限的要求，对明确下放的城市道路设施、园林绿化、河道整治等建设项目由辖市区投资计划统筹安排，不再列入市级政府投资计划。计划安排重点把握以下原则：一是保续建、优新建、综合平衡。优先保障续建项目，进一步优化新建项目，按照量入为出、轻重缓急的原则，综合考虑市级财政性资金总盘子、资源要素配置情况和上年政府投资计划衔接，合理确定年度投资总规模和项目数量。二是保民生、稳投资、尽力而为。发挥投资对稳增长、调结构、保民生的作用，结合政府债券和各类专项资金的争取，确保效益明显、群众期盼、发展亟需的项目优先安排，落实高质量发展要求。三是保重点、严论证、集约节约。优先保障重大基础设施和重点民生项目，强化项目论证和投资控制，严格限制“三超”现象；对新建项目加强前期论证和规模测算，按照债务管控的要求，实行双论证，充分考虑存量资源的盘活和增量资源的优化，进一步提高投资效益。四是保平稳、调节奏、防控风险。充分考虑政府投资计划的连续性，结合年度政府债券资金的争取规模，统筹已完工项目的尾款支付，把控在建项目的序时进度，合理安排新建项目的年度投资规模，确保风险可控。
年度计划项目分为交通基础设施建设项目、城乡基础设施建设项目、民生社会事业建设项目三大类。交通基础设施建设项目包括高速公路及过江通道、国省干线工程、港航工程、城市公交及轨道交通、铁路工程和机场工程；城乡基础设施建设项目包括水环境提升、生态绿城和城市更新工程；民生社会事业建设项目包括教育、医疗卫生、文化体育、民政及社会服务和党政基础设施工程。
2020年计划安排项目共110个，其中：续建项目52个，新建项目28个，预备项目30个。2020年计划实施项目总投资967.3亿元，安排年度投资共145.4亿元，资金来源由市本级财政性资金预安排58.2亿元，其余通过对上争取等多渠道解决；其中：续建项目总投资899.6亿元，安排年度投资136.4亿元，新建项目总投资67.7亿元，安排年度投资9亿元。分领域具体情况如下：
（一）交通基础设施建设项目。2020年计划安排项目共25个，其中：续建项目10个，新建项目5个，预备项目10个。2020年计划实施项目年度投资共84.3亿元，其中：续建项目81.1亿元，新建项目3.2亿元；市本级财政性资金预安排21.4亿元。
（二）城乡基础设施建设项目。2020年计划安排项目共39个，其中：续建项目23个，新建项目6个，预备项目10个。2020年计划实施项目年度投资共27.4亿元，其中续建项目24.8亿元，新建项目2.6亿元；市本级财政性资金预安排11.4亿元。
（三）民生社会事业建设项目。2020年计划安排项目共46个，其中：续建项目19个，新建项目17个，预备项目10个。2020年计划实施项目年度投资共33.7亿元，其中：续建项目30.5亿元，新建项目3.2亿元；市本级财政性资金预安排25.4亿元。
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