2022年，在市委、市政府的坚强领导下，市民政局笃学践行万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0法治思想，紧紧围绕法治政府建设决策部署，认真贯彻落实全国民政法治工作会议精神，立足新时代民政事业高质量发展，以强化法治意识和法治思维为关键，以提升法治机构履职能力为基础，以规范行政行为为重点，以解决民政法治领域突出问题、补足短板为着力点，狠抓法治民政建设，取得了积极成效。现将有关工作情况报告如下。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持立制为本，推进民政法制科学化。一是加强重点领域立法。紧扣发展需要和人民关切，结合民政部门承担的改革任务，积极推进《常州市养老服务条例》立法调研，出台《常州市养老服务条例（草案）》。二是持续改善基本民生。最低生活保障标准提高到每人每月1000元，特困供养、孤儿养育、残疾人“两项补贴”等同步提升，保障标准位于全省第一方阵。为10类低收入群体增发一次价格临时补贴1588.3万元，为低保和特困人员发放一次性生活补贴。完善临时救助制度，“急难型”救助对象不受户籍限制，对“支出型”低收入人口医疗自付费用按40%-60%比例给予救助。三是不断优化养老服务。发布基本养老服务清单，新建10家镇（街道）综合性养老服务中心，为15.8万名老年人提供居家养老上门服务，为2500户困难老年人家庭适老化改造。对助餐老年人给予补贴，新建60个社区老年助餐点。出台养老服务综合监管实施意见，新增718张护理型床位，护理型床位占比达到72%；完成65家养老机构等级评定，等级养老机构占比提高到58%。新建7个标准化“德康驿站”，创建13个省级示范服务站点，全年服务5500余人。康复辅具社区租赁服务覆盖全市，服务5000余人。四是创新赋能基层治理。全面落实全市社区工作会议各项部署，推动出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化的实施意见》等一揽子文件，首次在主城区开展社工统一招聘，社区工作者年收入平均增幅达20%。疫情期间出台十项措施，激励和关爱防疫一线社区工作者。设立基层治理创新观察点，推进“人人社区”建设试点，获评全国民主法治示范村（社区）4个、全国先进基层群众性自治组织1个、全省现代社区治理创新实验区1个、首批省级新型农村社区治理服务示范点3个。

（二）坚持履职为要，推进法治建设常态化。一是抓好“放管服”改革服务关。立足服务大局，积极完善行政权力事项清单，常态化做好政务服务事项标准化建设，动态优化办事指南完备度、精确度。开展处室窗口协办互通，简化流程、压缩时限、一网通办、一窗通办。持续开展“减证便民”行动，推进证明事项告知承诺制、行政审批告知承诺制。积极打造“民政通”平台，推进“一件事”改革和跨省通办。截至11月底，共办理涉及社会团体、民办非企业单位、基金会、慈善组织认定、地名命名、收养、遗体异地运输、流浪乞讨救助管理行政给付等8个方面行政许可295件，办理12345热线21件,接受来人来电及网上咨询12300人次左右，窗口工作零投诉、零纠纷，保持窗口办件满意度为100%。二是抓好矛盾纠纷化解关。立足部门职能，规范行政调解范围和程序，提升行政调解工作水平。加强婚姻登记、区划管理、社会组织管理等方面的行政调解，推动矛盾纠纷源头化解。畅通和规范群众表达诉求、维护权益和解决问题的渠道，及时受理、办理、办结信访件，畅通行政复议渠道，依法及时公正作出复议决定，今年以来有效化解矛盾纠纷和信访突出问题294件。三是抓好重点领域综合监管关。开展打击整治养老诈骗专项行动和无证养老场所清理工作，完成36个无证养老场所清理整治，取缔关停2个，工商登记34个。深入开展安全生产三年行动，建立市、区两级安全生产包干责任制，开展为期7个月的全市民政领域安全生产大检查，排查发现的问题隐患全部闭环整改到位。成立常州市养老等民政服务机构安全专业委员会，开展《养老机构服务安全基本规范》强标贯标工作，34家养老机构创成消防安全管理标准化达标单位。排查发现58户农村低收入群体住房安全有隐患，均已纳入省或县危房改造计划。建立市民政局党的二十大维稳安保专项工作机制，开展每日涉稳风险分析研判，加强对敏感事件的应对处置和舆论引导。下发通告在全市禁止使用殡仪礼炮车，有效回应群众关切。常态化实施“双随机、一公开”监管，随机抽查养老机构、社会组织等重点领域，进一步提升治理效能。

（三）坚持程序为上，推进行政行为规范化。一是全面落实权责清单制度。动态管理并公布各级民政权责清单，厘清法定职责，推动各级民政部门、基层单位依法履职尽责，目前市级民政部门有各类行政权力事项98项。二是全面落实重大行政决策程序规定。所有重大行政决策严格履行合法性审查、集体决议、专家论证等法定程序，充分发挥内设法治机构、公职律师和法律顾问团队作用，高效促进科学、民主、依法决策。今年出台部门行政规范性文件2个，其它政策措施类文件30多个。三是全面落实政务公开制度。坚持以公开为常态、不公开为例外，主动推进决策、执行、管理、服务和结果公开，让权力在阳光下运行，今年通过网站等载体公开各类政府信息320条，举行新闻发布会1次，开展在线访谈3次，发布政策解读2篇，开展网络直播1次。

（四）坚持能力为重，推进行政执法专业化。一是重程序。严格落实行政执法“三项制度”，持续推进行政许可、处罚双公示，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理，重大执法决定法制审核全覆盖。二是严标准。完善民政系统行政处罚流程，统一执法文书样本。动态调整并公布民政行政处罚裁量基准，规范调整违法种类，统一行政执法流程。三是强监管。通过参加市司法局组织的行政执法培训班、开展全市民政系统行政执法案卷评查、专项检查等手段，促进民政执法规范化。

（五）坚持方法为先，推进重大突发事件处置科学化。首先，依托不同节点，在全系统合理设置各类重大突发事件预案库并保持及时更新，完善突发事件应对制度体系，注重制度设计与执行效果的双向优化。其次，丰富学习培训方式方法，不断提升各级领导干部风险意识和应急能力，适时优化基层执法人员法律素养和应急执法能力。最后，运用大数据分析、物联网技术等现代高新科技手段,有效识别“风险点”，科学把握突发事件应对中的技术赋能，力争效率性和个人隐私保护的有机结合。

二、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一） 履行第一责任人职责不放松。成立以局党组书记、局长为组长的推进法治政府建设工作领导小组，定期研究工作推进及任务落实情况，做到法治建设重要工作严格部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把法治政府建设牢牢记心上、抓手上、落实处。严格落实民主集中制，坚持“三重一大”等议事决策制度，规范权力运行、扎牢制度铁笼。严格执行重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度、公职律师制度，依法制定地方政府行政规范性文件，全面推进政务公开。

（二）贯彻全面依法治国战略不放松。带头深入学习领会万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0新时代中国特色社会主义思想、万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，全年组织党组理论中心组学法4次。紧扣主业主责，将法治政府建设与业务工作有机结合起来，深化行政执法体制改革，落实民政重点领域行政执法责任制，加强行政执法监督，推动严格规范公正文明执法；建立健全行政复议制度，发挥行政复议在化解行政争议、纠正违法和不当行政行为中的积极作用；自觉维护司法权威，不违规干预司法活动、插手具体案件处理；认真落实行政机关负责人出庭应诉，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。

（三）涵养法治文化建设不放松。加强宪法、民法典、党章和民政相关法律法规宣传学习并纳入学法普法计划，进一步增强工作人员法律意识，提高依法行政能力，带头依法办事。同时，营造浓厚法治文化氛围，开办法治宣传专栏、专刊、专版，发挥网络、微信、微博等新媒体的传播作用，加大民政法治文化网上宣传力度。在民政服务机构、社区服务设施场所中，更充分体现法治元素，推动法治文化与传统文化、红色文化等融合发展。

三、存在的问题和原因

（一）行政执法工作还不够规范。由于行政执法案件量相对较少，所以在行政执法全过程记录方面，文字记录和音像资料的记录、保管、制作入卷方面还有待提升。

（二）人才队伍建设还有待加强。在重大行政决定法制审核方面，合法性审查人员业务能力、法律专业知识不强，照书本靠经验，缺乏有效的专业培训，需进一步提升从业人员的法律素养和业务能力。

四、2023年工作计划

2023年，我们将坚决以万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记全面依法治国新理论新思想新战略为指引，聚焦常州“532”发展战略，全面落实推进依法行政各项目标任务，推动新时代民政法治工作守正创新、提质增效。

（一）进一步科学化推进政策创制。围绕党的二十大报告，优先推动解决群众关切、社会关注问题的立法和政策创制。科学制定低保、特困等困难群体保障标准，健全分层分类的社会救助体系，更好发挥牵头统筹作用；商请纪检监察、组织、政法、政务办等部门一并纳入社会救助联席会议，优化部门间救助政策、救助资源的衔接；编制养老设施空间布局规划，出台基本养老服务发展实施意见，促进基本养老、品质养老协同发展；修订社区居家养老服务中心（站）等级标准；完善儿童福利政策体系和未成年人保护工作机制，加强困境儿童风险评估、分类保障、动态管理；坚持和发展新时代“枫桥经验”，研究制定党建引领五社联动实施方案。

（二）进一步规范化落实执法体系建设。加强执法程序制度建设，推进严格规范公正文明执法。抓常规，夯实执法基础；抓标准，规范执法文书；抓培训，提升执法能力；抓管理，严肃执法纪律。严格行政执法证件管理，动态调整执法人员库，建立一支精干、专业的执法队伍。继续整治殡葬领域价格虚高、办丧扰民等市场乱象。持续开展以公安为主、城管协作、民政配合的街面协同巡查，探索建立全省一体化智慧寻亲服务工作机制。进一步推进“双随机、一公开”监管在殡葬和地名领域的应用，加大民政工作的监管力度。

（三）进一步精准化实施普法提质增效。聚焦民政主责主业，充分运用互联网、人工智能等技术手段实现民政治理信息化与法治化深度融合，有效实施精准普法。既要主题精准，突出重点领域普法。聚焦重点时间、重点区域、重点人群，重点问题，坚持月月有活动，年年有重点；又要对象精准，加强重点人员普法。突出党员干部、社工、孤残救助群众、社会组织等领域；再要措施精准，拓展普法方式方法。依托社区文化广场、社区宣传栏等阵地和载体，有针对性地宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，扩大普法覆盖面。

（四）进一步全面化保障法治队伍建设。健全法治队伍，一方面强化理想信念教育，锻造对党忠诚的法治工作队伍。引导广大民政职工深入贯彻落实党的二十大精神，补足精神之“钙”，练就不坏金身，做到思想上拥戴核心，政治上维护核心，行动上紧跟核心；另一方面强化社会主义法治理念教育，锻造执法为民的法治工作队伍。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为开展工作的根本出发点和落脚点切实保障人民群众的合法权益。第三要强化能力建设，提高职业素养和专业水平。深入开展专业培训、专业学习、专业锻炼、专业考核，加快法治人才培养，促进法治工作队伍人员业务能力、知识结构、能力水平全面提升，建设一支业务过硬、能力过硬、素质过硬的法治工作队伍。

（此件公开发布）

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