各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《关于进一步提升完善一体化在线政务服务平台  加快推进“一网通办”的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0办公室
　　2019年8月21日

　　（此件公开发布）

关于进一步提升完善一体化在线政务服务平台加快推进“一网通办”的实施方案

　　2017年，我市启动一体化在线政务服务平台建设，为推进互联网+政务服务、实施“一网通办”改革打下了基础。为进一步优化营商环境，提升“一网通办”、不见面审批（服务）的能力水平，根据《省政府关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的实施意见》（苏政发〔2019〕20号）、《省政府办公厅关于印发进一步推进“互联网+政务服务”深化不见面审批（服务）改革工作方案的通知》（苏政办发〔2018〕96号）以及市委、市政府的决策部署，现就进一步提升完善全市一体化在线政务服务平台，加快推进“一网通办”制定如下实施方案。
　　一、指导思想
　　深入贯彻落实党的十九大精神，以万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心的发展理念，强化用户思维和企业群众体验，深入推进“互联网+政务服务”，加快提升完善全市一体化在线政务服务平台，推进线上线下政务服务流程再造、数据共享、业务协同，推进从“群众跑腿”到“数据跑路”，从“以部门为中心”到“以企业和群众为中心”，切实解决企业和群众办事的痛点堵点问题，逐步实现我市政务服务“一网通办”，持续优化营商环境，不断增强企业群众的获得感和满意度，为塑造高质量管理明星城市提供有力支撑。
　　二、工作目标
　　根据国家、省一体化在线政务服务平台的建设标准和总体部署，结合我市实际，全面推进政务服务一体化、公共支撑一体化、综合保障一体化，促进办事流程不断优化，政务数据资源有效汇聚，服务效能大幅提升，实现全市政务服务 “一网通办”。2019年底前，建成全流程网上办的一体化在线政务服务平台，实现一批政务服务事项 “一网通办”。2020年底前，各辖市（区）、市各有关部门政务服务平台与市一体化在线政务服务平台应接尽接，政务服务事项应上尽上，“一网通办”能力显著增强。2021年底前，全市范围内政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全面实现“一网通办”。
　　三、主要任务
　　（一）加快“一网”建设，不断提升不见面审批（服务）能力
　　1. 加快实现政务服务事项标准化。按照省统一部署，加快推进机构改革后政务服务事项的重新梳理和服务指南的编制入库工作。以依申请办理的行政权力事项为重点，实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在省、市、县、乡、村“五级四同”。全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0事项，编制全市万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0事项清单及办事指南，推进万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0事项规范化。按照统一标准规范，推动政务服务事项业务办理项拆分、受理条件、办理流程、承诺办结时限、申请材料、中介服务、表单内容等信息要素规范化和标准化。健全政务服务事项动态调整机制，对全市政务服务事项目录依法依规进行动态调整，并加强随机抽查和监督，实现全市政务服务事项数据同源、同步更新。
　　2. 加快完善一体化在线政务服务平台。按照国家政务服务平台统一标准规范，加快建成部门协同、上下联动，覆盖市、县、乡、村四级的一体化在线政务服务平台，加快实现全流程网上办的政务服务功能。根据“放管服”改革的要求和平台建设的实际，重点做好一窗受理、不见面审批（服务）、投资项目网上并联审批、基层政务服务等业务系统的建设完善，做好数据分析、运维管理、质量监测、评估评价等运维系统的开发提升，做好各级各类政务服务系统的融合发展，实现一网受理、协同办理、综合管理。
　　3. 加快建设平台公共技术支撑。统一身份认证。按照政务服务全覆盖要求，梳理需对接统一身份认证平台的业务系统清单及拟接入时间，无缝对接江苏政务服务网统一身份认证平台，真正实现“一次认证，全网通行”。统一电子印章。按照国家和省政务服务平台电子印章相关标准规范，建设我市电子印章系统及数字证书认证系统，规范电子印章制发、管理、验证等业务，提供电子文档电子印章认证、数字签名认证和身份认证等服务。统一电子证照。根据省电子证照目录清单，推进电子证照向市一体化在线政务服务平台集约化制作和管理，逐步实现业务办结时同步签发电子证照，同时实时推送至省统一电子证照库，为电子证照跨地区跨部门互信互认提供保障。统一公共支付。依托市财政局统一公共支付系统，实现与一体化在线政务服务平台的对接；开通“不见面审批（服务）”事项电子缴款服务，根据不同的业务场景持续完善电子缴款服务能力。
　　4. 加快增强平台运维管理能力。建设政务服务网上评估系统，健全评估指标，围绕事项、办件、业务、用户、安全等信息数据，对各辖市（区）、市各有关部门政务服务平台使用效能开展实时评估。建设数据质量监测系统，加强数据分析应用，开展多维度对比分析和动态督办，强化对数据质量的实时监控和政务大数据的分析应用。建设运维管理系统，建立运维问题反馈处理机制，强化对全市一体化在线政务服务平台的维护和管理，保障“一网通办”顺畅运行。
　　5. 加快推进线上线下集成融合。推进线上线下一体化发展，依托一体化在线政务服务平台，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”、“一窗”分类受理。加强政务服务总门户建设，改造门户网站及移动端的政务服务栏目，在首页增加醒目的访问入口，实现全市政务服务统一入口，与江苏政务服务网保持数据同源。建设全市统一的预约叫号系统，对接部门已经建成的预约叫号系统，对需要到现场办理的政务服务事项提供网上统一预约服务，实现线上预约与实体大厅排队叫号系统一体化。完善咨询服务“一号答”服务体系，建设智能知识库，提供统一的政务咨询、投诉、建议全媒体服务；基于语音识别、文字识别、图片识别等技术，提供智能搜索和应答。
　　6. 加快提升安全保障水平。完善电子政务外网安全保障体系，提升电子政务外网安全防护能力，加强电子政务外网运维和管理，动态优化电子政务外网架构和带宽资源，保障接入的业务系统安全稳定运行。按照江苏省政务服务平台网络安全保障体系标准规范，构建全方位、多层次、一致性的防护体系和上下联动的运维体系，加强关键基础设施安全防护，保障全市一体化在线政务服务平台平稳高效运行。加强政务数据安全管理，制定平台数据安全管理办法，建立健全保密审查制度，加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等重要信息的保护和管理。
　　（二）加快“三通”建设，不断提升“一网通办”实现能力
　　1. 加快网络通。按统一规范，加快网络整合和业务系统迁移，推进各类非涉密业务专网、部门局域网与市电子政务外网对接。进一步规范各部门政务信息化应用部署，推进各部门面向社会的专业性服务和不需要在涉密内网运行的业务在统一的电子政务外网运行，实现省、市、县、乡、村五级“横向到边、纵向到底”全覆盖。
　　2. 加快数据通。健全完善市政务数据共享交换平台，建立健全人口、法人单位、空间地理、宏观经济等基础信息资源库，以及电子证照、网上办件等专题信息资源库。依托“常州市社会信用信息系统”，建立自然人、企业法人、非企业法人三大公共信用数据库。形成全市统一的政务数据共享交换体系，实现政务数据的统一管理、调度、反馈和监控；各辖市（区）、市各有关部门编制数据共享需求清单、责任清单、负面清单，做好与市政务数据共享交换平台对接；市政务数据共享交换平台与省大数据中心对接，共享交换国家、省政务数据，实现国家、省、市、县四级平台的互联互通、实时共享。
　　3. 加快业务通。依托全市一体化在线政务服务平台，整合各类政务信息系统，按照“谁建设系统、谁负责对接”的原则，开展部门业务系统融合改造，全面对接市一体化在线政务服务平台。其中使用省级以上业务系统的部门要积极与上级部门沟通，推动部门政务服务数据向市一体化在线政务服务平台回流；使用市级自建业务系统的部门按国家标准改造系统，实现与市一体化在线政务服务平台的对接；各辖市（区）自建业务系统部门主动将政务服务数据接入本地区一体化在线政务服务平台；自建业务系统不具备全流程网上办要求的，直接使用市一体化在线政务服务平台。对于部门自建业务系统未按要求改造对接、共享数据的，原则上不再审批新的政务服务系统项目，不再拨付项目运维经费。
　　（三）加快“五办”建设，不断提升群众获得感和满意度
　　1. 加快全部事项网上办。切实提高政务服务网上办理比例，除法律法规另有规定或涉密等外，原则上市、县、乡、村四级政务服务事项均应纳入一体化在线政务服务平台办理。拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，实现从网上核验、网上咨询、网上预约、网上申报、网上预审、网上补正、网上受理、网上审查、网上决定、网上支付、网上签章、网上跟踪、网上送达、网上评价等的全流程网上办。
　　2. 加快民生事项移动办。以民生事项为重点，确定一批移动办事目录，制定适宜移动端办理的业务流程，按照江苏政务服务网建设相关规范，完成政务服务手机办事系统开发，推动更多政务服务事项在移动端办理，实现不见面审批（服务）“指尖办”、“掌上办”。根据省政府办公厅公布的市移动服务参考清单（苏政办发〔2018〕96号），各辖市（区）、市各有关部门进一步整合各自的移动端政务服务，按统一规范“应进必进”接入江苏政务服务客户端和“我的常州”APP。
　　3. 加快简单事项自助办。应用人脸核验、指纹识别、智能打证等信息技术，打造“一网通办”自助服务大厅，实现自助核验、自助查询、自助填报、自助办理、自助打印等服务功能。梳理自助办事项目录清单，开发多项服务“一机集成”的自助终端，探索24小时自助区服务模式，打造“不打烊”的政务服务。
　　4. 加快同一事项异地办。打破层级和区域限制，克服体制和机制障碍，推动同一事项异地办，实现同一事项在全市不同区域无差别受办理。梳理确定市、县（区）、镇（街道）同一事项目录清单，推动实现同一事项全市受理条件、办理流程和评价标准全面统一。建立“就近处理申请、审批权属不变、数据网上流转、批件快递送达”的模式，加快一体化在线政务服务平台向基层延伸，努力提升政务服务异地办、就近办工作水平，真真切切方便企业群众办事。
　　5. 加快一件事项套餐办。引入“整体政府”概念，改变部门独自受理、串联办理、业务分散的现状，按照“一窗受理、网上运行、并行办理、限时办结”的工作要求，实现审批服务理念由“部门职能为中心”向“企业和群众需求为中心”的转变。以与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项为主，按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的原则，确定“一件事”的事项清单，推动业务整合和流程再造，打造涉及两个以上部门、两个以上事项合并成“一件事”的应用服务场景。
　　“一网通办”，落脚点在“办”。“五办”是检验一体化在线政务服务平台建设成效的重要标尺，是衡量“放管服”改革成效好坏和营商环境优劣的重要标准。今年，全市着重以“五张清单”（附件1）的事项为抓手，逐步实现面向企业和群众的所有政务服务事项“进一网、能通办”的目标要求。
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导。成立市“一网通办”工作领导小组，加强组织领导和统筹协调；领导小组下设办公室，具体承担领导小组日常工作。各辖市（区）、市各有关部门要高度重视，迎难而上，把“一网通办”工作作为深化“放管服”改革的重要抓手，作为优化营商环境的关键举措，进一步强化组织保障，加大资金投入，落实工作责任，细化工作方案，确保各项工作顺利推进。
　　（二）加强协同配合。市政务办负责牵头一体化在线政务服务平台建设的统筹推进，做好过程监督、阶段性评价和总结推广等工作。市大数据局负责大数据后台建设，做好系统对接、数据交换、信息共享等工作。各辖市（区）、市各有关部门对照“一网通办”工作任务分解表（附件2），充分发挥主动性和能动性，加快数据共享和业务协同，确保“五办”快速推进，“一网通办”落地见效。
　　（三）加强运维管理。各辖市（区）、市各有关部门要强化对政务服务全业务、全流程、全数据、全环节的动态监督，进一步加强队伍建设，构建统一指导、分级管理、责任明确、保障有力的运行管理体系。要对照江苏省网上政务服务能力第三方评估指标，排查问题清单，持续整改优化，不断提高服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线办理成熟度、在线服务成效度。
　　（四）加强宣传培训。充分运用政务服务实体大厅、报刊、广播、电视、网络新媒体等平台，多形式、多渠道宣传推广一体化在线政务服务平台建设成效和“一网通办”工作成果，引导企业群众积极应用“互联网+政务服务”办事新途径，提高“一网通办”的社会认知度和群众认同感。建立常态化培训机制，加大技术指导力度，制定具体培训计划，采取多种形式，分期分批做好平台使用、事项管理、业务办理、技术应用等培训。
　　（五）加强督查考核。将“一网通办”工作纳入对各辖市（区）、市各有关部门的综合考核体系，加大考核权重。列入全市12个重点督查项目之一，每月通报各辖市（区）、市各有关部门的工作进展和成效情况。充分发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等的作用，完善正向激励机制，建立反向问责机制，对工作开展不力的予以通报，对损害群众合法权益的依法依规进行问责。
　　附件：1. 政务服务“五办”事项目录清单

　　　　　2. 常州市“一网通办”工作任务分解表

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