2021年上半年工作总结

今年以来，市发展改革委认真落实万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记对江苏工作重要指示要求，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，紧扣“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”发展定位，扎实开展“重大项目攻坚突破年”活动，稳步推进市领导牵头专班工作，全力做好“六稳”“六保”，各项工作取得较好成绩。

一、深化战略研究，谋划发展思路

1.注重规划引领。做好产业发展顶层设计，围绕“十四五”经济社会发展目标，推动《常州市服务业发展“十四五”规划》《常州市“十四五”现代物流业发展规划》《常州市“十四五”新型基础设施建设规划》《常州市“十四五”数字经济规划》《常州市“十四五”能源发展规划》等一批专项规划加快编制。进一步发挥政策引导作用，牵头起草《长江经济带高质量发展战略任务常州贯彻落实意见》《关于推进服务业高质量发展的意见》《关于在全市开展“重大项目攻坚突破年”活动的实施意见》等一批重点政策文件。

2.加强分析研究。密切关注国际国内经济形势变化、大宗商品价格上涨影响和部分行业领域趋势性风险，全面加强经济形势分析研判，形成分析报告供市委市政府决策，《常州市1—4月经济运行情况》被《江苏发展改革动态》刊用。深入开展课题研究，制定《常州市发改委优秀调研成果评选办法》，确定《新发展格局下常州智能制造产业崛起路径探析》等13项重点调研课题，《常州建设江苏中轴枢纽城市战略研究》被省发改委评为优秀研究成果一等奖。

3.强化目标考核。积极与省发改委对接沟通，确定2021年度省高质量发展考核常州市个性指标9大类19个计分点。按照“无缝对接省考指标、聚焦全市重点工作、注重地区差异发展”原则，制定《2021年度辖市区高质量发展考核实施方案》，并以市考核办1+5文件下发。组织开展全市高质量发展考核业务培训会，进一步明确目标，传导压力，确保完成年度考核目标任务。

二、坚持创新驱动，推动产业升级

1.攻坚突破项目。聚焦重大项目“招推服”各环节，制定重大项目推进专班工作方案和任务清单，修订项目管理办法，起草《“重大项目攻坚突破年”评比办法》，强力推进重大项目建设。1—5月份，28个省重大项目完成投资100.3亿元，完成年度计划的44.9%；193个市重大结转项目完成投资347.4亿元，完成年度计划的53.5%；新增入库项目42个，其中超100亿元或10亿美元项目3个，超30亿元或3亿美元项目3个。积极向上争取项目资金和政策资源，上半年共争取到中央、省相关资金9.62亿元，获得地方政府专项债110.98亿元。其中，老旧小区改造项目数和资金量全省第一，重点流域水环境治理专项中央预算内资金项目数全省第一。成功注册全市首只城市停车场专项债券，募集首期资金5亿元。2个REITs项目成功入选全国基础设施REITs试点项目库，光大生活垃圾焚烧发电工程成功入选全国16个绿色政府和社会资本合作（PPP）项目。

2.壮大产业集群。加快推进优势产业链建设，动态调整十大产业链企业库，目前入库企业达992家。积极打造智能制造产业集群，全省征集200名专家组成智能制造产业集群专家库，起草《智能制造产业集群万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0综合体认定管理暂行办法》及《集群领军企业培育和认定管理暂行办法》，扶持发展集群万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0综合体。积极打造创新平台，3家企业获批省级产业创新中心，数量全省第二，评定市级工程研究中心27家。

3.深化“两业”融合。坚持现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，制定出台《关于推进我市生产性服务业高质量发展的若干政策》，印发《常州市市级现代服务业发展专项资金管理暂行办法》，发起设立“常州市现代服务业产业基金”，首期规模5000万元。强化融合试点培育，天宁经济开发区正积极参评国家级两业深度融合试点。成功举办2021城市能源互联网产业发展论坛，发布高铁新城能源互联网示范市建设规划，现场签约项目6个。

4.促进转型升级。扎实开展钢铁去产能“回头看”自查核查，推进实施《常州市印染行业发展规划（2019-2023年）》，形成《常州市关于提升汽车整车企业产能利用水平的整改报告》。推动老工业基地调整改造，编制《常州市推动老工业城市制造业竞争优势重构、打造“产业名城”工作方案》《常州市推动老工业城市工业遗产保护利用、打造“生活秀带”工作方案》，上半年国办通报2020年国务院督查激励事项，我市老工业基地调整改造工作再获国务院督查激励。扎实推进煤电淘汰落后产能工作，顺利通过省发改委检查验收。

三、立足中轴枢纽，加快区域发展

1.全面融入长三角一体化。牵头编制《常州市推进长三角一体化发展行动计划》，常州与无锡、苏州、上海嘉定区、青浦区、浙江湖州、嘉兴、安徽宣城签订《共建环太湖科技创新圈战略合作框架协议》，溧阳与郎溪、广德签署《高质量推进苏皖合作示范区建设协议》，积极筹办第三届苏锡常一体化发展峰会。常泰城际铁路成功纳入《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》，加快常州轨道交通二期项目、常州机场航站楼改扩建工程等一批基础设施项目推进。加快建设长三角区域物流中心，编制《长三角现代物流中心建设方案》，高效率推进常州综合港务区建设，长三角金属交易智慧物流园等7个省级重点物流建设项目1-5月份完成投资4.2亿元。

2.加快推动长江经济带发展。制定《2021年常州市推动长江经济带发展工作要点》，积极与国家、省对接，牵头编制《创建长江经济带绿色发展示范区实施方案》，开展长江经济带生态环境问题“回头看”督查，“南沿江城际铁路跨江宜高速段扬尘管控措施不到位”问题完成整改待省级销号验收。

3.积极建设“一带一路”交汇点。牵头起草《2021年全市“一带一路”交汇点建设工作要点》，“中国—沙特文化交流中心”项目列入省“一带一路”建设“十四五”规划，“赛得利纤维及无纺布”项目列入国家重大外资项目库。全省首届东亚企业家太湖论坛活动期间，成功举办“高端装备和新能源产业合作对接交流会”。上半年，共备案企业境外投资项目17个，投资总额1.422亿美元。

4.扎实开展“三对口”工作。推进苏陕对口协作，常州—安康直航开通，上半年共签订产业合作项目27个，总投资48.6亿元。全力做好对口支援，2021年援建乌恰县项目26个，安排资金8719万元，援建尼勒克县项目28个，安排资金8512万元。开展苏辽对口合作，与葫芦岛市开展推进创业创新、发展“飞地经济”等合作交流。推进南北园区合作共建，《常州盐城工业园高质量发展总体方案》获省委省政府批复。常州市对口帮扶安康市工作组和常州高新区大丰工业园双双评为“全国脱贫攻坚先进集体”。

四、深化改革融合，增强内生动力

1.改革示范引领。落实“放管服”改革任务，上半年完成行政审批事项106件，均按期办结，无超期，无投诉。持续优化营商环境，牵头实施“营造包容普惠创新环境”攻坚行动，开展区域营商环境试评价，将评价结果纳入全市高质量考核，以评促改、以评促优，常州获评国家营商环境标杆城市。推进完善社会信用体系改革，牵头起草《常州市创建国家社会信用体系建设示范区实施方案》，成功举办“诚信建设万里行，我为群众办实事”常州站主题宣传活动。开展省级国有企业混改试点，黑牡丹（集团）股份有限公司入选全省第二批混改试点企业名单。

2.推动城乡融合。开展《常州市“十四五”城乡融合发展规划》《常州市新型城镇化规划（2021-2035）》编制，推进溧阳、金坛国家城乡融合发展试验区建设。全国首届县城补短板强弱项现场会在溧阳成功召开，溧阳作为代表介绍典型经验。推进国家农业产业融合示范园建设，武进区列入第三批国家农村产业融合发展示范园创建名单，推进西夏墅东南村、罗溪镇南兰陵村农村万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0改革试点工作，开展村庄撤并摸底调研。加强特色小镇建设，组织5家单位创建省级特色小镇。制定《常州市大运河文化保护传承利用实施规划》，成功举办2021年全国“行走大运河”全民健身健步走活动全国主会场活动。

3.深化产教融合。加快推进产教融合深度发展，启动编制《常州市产教融合核心区建设方案》并形成初稿，国家发展改革委在全国职业教育大会上明确提出已将常州等21个城市列为国家首批产教融合试点城市名单。积极推进学校开设专业与先进制造业和现代服务业的吻合度达86%以上，提升产教契合度。成立常州跨境电商产教联盟等4家市级产教融合联盟并正式运行，常州市高技能人才公共实训基地二期项目进展顺利。落实省级产教融合型企业税费政策，上半年11家省级产教融合型试点企业享受税费抵免240万元。

五、聚焦民生实事，推进共建共享

1.推动绿色发展。强化能耗总量控制，科学分析“十四五”能耗双控形势，建立完善全市重点企业用能情况监测体系，推行区域能评制度，全面排查整治“两高”项目，扎实推进煤炭减量消费，强化能耗总量控制。提升园区绿色化循环化水平，园区循环化改造在全市省级以上开发区全面推开。与上海环境能源交易所开展低碳合作，积极争创全国首个碳管理体系示范城市。推进常州经济开发区绿色产业示范基地建设，开展常州滨江经济开发区国家园区污染第三方治理试点。

2.突出惠企利民。落实电价收费优惠政策，预计全年减轻各类企业用电成本约14.53亿元，全面取消供水供电供气供热环节不合理收费。牵头编制《2021年常州市基本万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0项目清单》，积极推动突出民生问题解决，常州发展社区服务业促就业先进经验被国家发改委转发。全省率先出台《常州市关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施意见》，明确20项重点工作、45条具体任务。坚持“稳地价、稳房价、稳预期”，实行拟挂牌出让商住用地限定最高备案指导均价政策，上半年完成商品住宅价格备案项目117个、备案面积523.3万平方米。依托平价商店稳价惠民，上半年平价蔬菜平均让利幅度约20.9%，让利金额约1080万元。

3.营造安全环境。保障粮食安全，制定下发《2021年度常州粮安责任制考核细则》，将其纳入全市综合考核体系，出台《市本级应急救灾物资协议储备的实施意见》《市本级应急物资储备管理暂行办法》《市本级物资储备专项资金暂行管理办法》等文件，上半年累计收购粮食48.86万吨，轮换储备粮5.06万吨；采购疫情防控物资17大类390余万件，共计1082万元。保障油气管道及电力安全，制定《有序用电方案和电力供应应急预案》，印发《常州市油气输送管道（储气库）企业安全生产承诺制度》，开展常态化督查检查。防范金融风险，开展债券领域风险排查专项行动，上半年我市企业债券实现连续十四年保持零违约，累计偿付本金322.98亿元，企业债券余额74.6亿元。

六、强化政治领航，树立良好形象

1.扎实开展党史学习教育。积极组织开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动，深入推进党史学习教育，成立委党史学习教育领导小组，印发《市发改委党史学习教育实施方案》，全面部署，强势推进。强化理论学习，开展13次中心组理论学习，举办4期“发改讲堂”，开办领导干部专题读书班，组织全体党员研读《中国共产党简史》等书目，在学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行中自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”。 推动实境教育，通过祭奠革命先烈、举办青年斗书大赛、颁发“光荣在党50年”纪念章等系列活动，传承红色基因，赓续红色血脉。坚持学用结合，扎实开展“我是党员我先上，我为群众办实事”主题实践活动，汇总梳理群众“急难盼”实事项目49项，以项目建设成果检验学习教育成效。

2.全面改进工作作风。开展作风建设提升行动，印发《市发改委2021年作风建设提升行动计划》，召开全委警示教育大会，组织全体党员干部观看《贪殇》等廉政教育片，开展“私车公养”、挂证取酬和违规借贷三类问题专项治理，努力打造忠诚干净担当的优秀干部队伍。创新开展“巾帼心向党、奋斗新征程”主题活动，“青年心向党，奋斗新征程”青年斗书大赛，着力提升干部队伍精气神。

3.树立发改良好形象。充分运用电视、报刊、网络等媒体展示发改形象、传播发改声音。修订完善《发改委信息宣传工作评分细则》，刊发改版《常州发展与改革》2期，《创新浪潮涌 引领高质量》在《开创》发表，“发改新声”栏目影响力不断增强。注重发挥先锋模范作用，引导全委党员干部自觉担使命、强落实、走在前、作表率。价格认定中心党支部被评为“市级机关特色党支部”，机关四支部被评为“市级机关优秀基层党组织”。

2021年下半年工作计划

上半年全市发改工作虽然取得了一些成绩，但与市委、市政府的要求相比还有一定差距。下半年，我委将按照市委、市政府决策部署，深入实施“532”发展战略，抓牢关键、把握机遇、乘势而上，为常州成为全省现代化建设走在前列的一面旗帜贡献力量。具体从以下六个方面加以努力：

一、突出科技创新，大力发展智能制造

1. 打造优势产业集群。以创建战略新兴产业集群为抓手，重点推进常州市智能制造产业集群建设。围绕集成电路、工业机器人、工业和能源互联网、智能网联汽车、碳复合材料、生物医药、空天信息、5G通信八大高成长性产业链开展发展路径研究，编制产业链发展行动计划。加快推进市领导挂钩联系优势产业链建设，努力打造“链主企业＋骨干企业＋高成长企业”的梯队。

2. 推进“两业”深度融合。全力支持天宁经济开发区参评国家级两业深度融合试点，先行先试，以点带面，引导先进制造业和现代服务业“嫁接植入”合作，推进生产性服务业集聚区与工业集中区“供需对接”。依托现代服务业产业基金，发挥投资方和股东方产业整合协同能力，支持企业做大做强，注重“以投促引”， 吸引社会资本集聚，助推产业链融合发展。

3.建设创新载体平台。积极推进沿沪宁产业创新带建设，在平台建设、体制机制、创新要素集聚等方面谋划一批创新举措、布局一批重大项目。认真筹办2021年全国大众创业万众创新活动周江苏分会场活动。持续推动武进区国家级双创基地以及常州高新区、钟楼区、科教城和西太湖科技产业园等省级双创基地建设。组织企业积极创建国地联合工程研究中心、省工程研究中心、国家企业技术中心。积极与省发改委对接，争取在能源领域首台（套）重大技术装备方面、整县推进光伏试点等方面有所突破。深化产教融合，完成《常州市产教融合核心区建设方案》编制，建设产教融合核心带，打造常州产教融合2.0版。

二、突出中轴枢纽，全力彰显区域优势

1.加快区域发展。积极落实市委市政府“532”发展战略，及早谋划两湖创新区建设。加快高铁新城建设，高效推进常州机场航站楼改扩建、高铁新城能源互联网示范区等重大基础设施项目建设，全面拉开核心区域建设框架。加快建设长三角现代物流中心，重点推进京东“亚洲一号”智慧物流中心、常州顺丰丰泰创智产业园等重点物流项目建设，积极开展市级物流降本增效综合改革试点中期评估及市级示范（重点）物流企业认定工作。

2.深化区域合作。认真筹办第三届苏锡常一体化合作峰会，推动溧阳、金坛全方位融入南京都市圈。深入推进苏皖合作示范区建设，加快苏浙皖交界地区“一地六县”长三角产业合作发展区建设，联合探索毗邻地区生态价值产品实现机制。稳步推进环太湖科技创新圈建设，以“科创+产业+生态+人文”为引领，着力打造长三角最具活力的“科创眼”。

3.协调城乡融合。完成《常州市新型城镇化规划（2021-2035）》编制。加快推进宁锡常接合片区建设，重点支持溧阳、金坛国家城乡融合发展试验区建设，协调省级赋权清单落地，研究市级配套支持政策。持续推进国家农业产业融合示范园创建，做好国家终极评估考核准备。开展郑陆镇农村基础设施管护体制改革试点，推进新北区东南村、南兰陵村农村万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0标准化试点，不断提升乡村建设水平。

三、突出统筹供需，高效畅通经济循环

1.加强统筹调度。加强经济运行态势监测研判，重视苗头性、倾向性问题研究，及时及早提出务实有效的对策建议，供市委市政府决策参考。跟踪掌握国家政策动向和支持方向，开展前瞻性课题研究，努力形成更多可行实用研究成果并着力转化为政策举措。加快推进专项规划上会审议，尽快印发《常州市“十四五”能源发展规划》等一批专项规划。

2.促进投资消费。发挥政府投资撬动作用，开展三年滚动计划项目在线监管和年度计划项目每月调度，切实加强政府投资项目管理。发挥重大项目示范引领作用，推动建立“全市统筹”招商引资体系和“区域调配”项目流动机制，加快重大项目融资服务平台建设，提速重大项目建设步伐。推动消费提质扩容，积极发展“互联网+服务”、信息消费、首店经济等消费新业态新模式，推动养老、托育、家政等服务标准化、品牌化，充分挖掘释放消费潜力。

3.扩大对外开放。持续推进中以、中欧、中德、中瑞等合作园区建设，突出技术研发、资本运作、教育、旅游等方面深化合作，着力提升园区功能，打造跨境创新合作的常州样板。深度融入“一带一路”倡议，组织参加第四届进口博览会，推进重点产能合作项目，推动更多本土跨国公司“走出去”，高水平参与国际循环。

4.强化为企服务。进一步拓宽政企对接交流渠道，凝聚政企合力，彰显发改新担当、新作为，创新开展“发改下午茶”等企业对接交流活动。充分利用线上媒体、线下活动、日常走访等方式，加强政策宣传解读，切实做到政策宣贯及时、落实有力、收益可见。

四、突出绿色低碳，加快建设美丽常州

1.推进碳达峰碳中和。制定《碳达峰碳中和实施意见》《2030年前碳排放达峰行动方案》，争取与上海环境交易所合作建成全国首家碳管理体系示范城市。强化能耗总量控制，开展“十四五”能耗总量控制指标分解路径研究，启动实施区域能评制度改革。加快能源项目建设，大力推进中天燃煤背压热电联产项目、金坛天然气储气库、金坛盐穴压缩空气储能等项目建设，谋划一批燃气调峰、热电联产、油气储输设施、资源综合利用发电等项目。

2.推动循环经济发展。继续深入推进新北区国家资源循环利用基地建设，促进工业固体废弃物综合利用。抓好常州经开区国家绿色产业基地建设，持续推动园区提高绿色主导产业比重，逐步构建绿色产业体系，促进钢铁等传统行业绿色转型。开展新一轮绿色循环升级行动，推动园区完善园区循环产业链条，组织条件较好的园区积极创建首批省级绿色低碳循环发展示范区。

3.加快美丽常州建设。完成《美丽常州建设总体规划（2021-2035年）》编制，以“钉钉子”精神，持续抓好长江经济带生态环境突出问题整改，确保问题整改不回潮、不反弹。扎实开展长江经济带绿色发展示范区创建工作，继续推进沿江环境整治和化工园区转型，优化产业布局，提升园区功能。

五、突出以人为本，不断增进民生福祉

1.持续改善群众生活。聚焦居民日常生活，研究制定《生活垃圾收费管理实施办法》《机动车停车收费管理办法》《物业收费管理办法》。坚持“房住不炒”总定位，制定出台《常州市新建商品住房价格备案工作细则》。深入排查解决突出民生问题，根据《常州市深入排查解决突出民生问题三年行动计划（2020-2022年）》，紧盯年度目标任务，确保各类问题逐件落实逐个销号。持续打造平价商店惠民品牌，丰富优惠举措，提高商品质量，提升群众满意度。

2.提升万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0能力。推动基本万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0均等化，落实《2021年常州市基本万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0项目清单》标准任务，不断提升群众获得感和满意度。研究制定《关于加快发展社区服务的实施意见》，用好社区配套建设资金，完善社区万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0功能，提升社区万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0水平。以创建国家社会信用体系建设示范区为契机，广泛开展“百城万企亮信用”活动，深入治理诚信缺失突出问题，营造诚实守信、重信守诺的良好风尚。

3.牢牢守住安全底线。扛稳粮安责任，以粮食安全责任制考核为抓手，夯实各级政府主体责任，全力抓好粮食收购轮换，加强粮油市场监测预警。守护能源安全，加强能源行业危化品使用的安全监督和管理，督促国能集团常州发电公司液氨改尿素工作，确保年内完成改造。抓好油气管道安全，完善油气输送管道保护机制，常态化开展隐患排查整治，切实营造安全稳定环境。

六、突出党建引领，全面提升履职担当

1.深入推进党史学习教育。深入学习贯彻万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0新时代中国特色社会主义思想，突出抓好学习贯彻万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记“七一”重要讲话精神，切实提高政治站位。坚持“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”，在深学细悟、营造氛围、学用结合上下功夫，深入开展“我是党员我先上，我为群众办实事”主题实践活动，全面形成学党史、悟思想、办实事、开新局的生动局面。

2.持续抓好党风廉政建设。始终把党风廉政建设摆在突出位置，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格落实中央八项规定、省委“十项规定”，扎牢思想篱笆，绷紧廉政之弦。始终保持“作风建设永远在路上”的政治自觉，持之以恒推进作风建设、纪律建设，扎实开展党的纪律教育活动，强化党员干部的纪律意识、规矩意识。持续改进机关作风，优化政务服务，强化问责问效，激励担当作为，为当好市委市政府的参谋助手提供优良作风保障。

3.落实全面从严治党主体责任。深入贯彻全面从严治党工作要求，认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，定责更加精准，督责更加深入，述责更加规范，推动全委各级党组织切实把管党治党责任落到实处。建立完善全面从严治党分析研判机制，严格履行领导班子成员“一岗双责”，强化制度执行，抓好日常管理，把管理和监督寓于实施领导的全过程。

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