2022年，在市委市政府的正确领导下，市司法局坚持以万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央和省、市委关于法治政府建设的决策部署，全面深化依法行政工作，奋力推进新时代全面依法治市和司法行政工作现代化。

一、切实做好法治政府建设统筹推进工作

（一）深入学习贯彻党的二十大精神。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与深入学习贯彻万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0新时代中国特色社会主义思想特别是万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0法治思想贯通起来，切实贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面。今年以来，局党组多次召开会议听取工作汇报，专题研究谋划法治政府建设工作，党组中心组开展22次专题学习，深入学习领会党的二十大报告关于全面依法治国相关内容、万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记对政法工作的重要指示、中央政法工作会议和市委十三届五次全会精神等，始终坚持用万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0法治思想武装头脑，指导实践，推动工作。召开学习贯彻党的二十大精神专题宣讲报告会，邀请市委宣讲团成员作题为《深入学习贯彻党的二十大精神，奋力推动常州司法行政工作高质量发展》的宣讲报告，举办全市司法行政系统学习贯彻党的二十大精神调研成果交流会，切实推动理论学习入脑入心，筑牢理想信念根基。

（二）做好法治政府建设统筹协调工作。组织召开市委全面依法治市委员会第五次会议和依法治市办全体（扩大）会议，推动出台《常州市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》，印发委员会工作要点和办公室工作计划，编制《2022年度常州市政府重大行政决策事项目录》，发布首份年度法治建设蓝皮书，开展政府购买服务清理整顿专项行动，会同市委督查室开展法治建设专项督查。

（三）严格落实主要负责人履行法治政府建设第一责任人要求。市司法局牢固树立法治理念，将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，局党组书记、局长带头抓好推进法治政府建设的各项工作，亲自组织研究审议行政立法、行政执法监督协调等事项，部署推进示范建设、法治督察等重点工作，提出明确思路和要求，有效发挥“关键少数”引领带动作用。

二、健全依法行政制度体系

（一）推进立法制规工作。围绕市委、市政府中心工作，精准把握重点领域立法需求，完成审查《常州市租赁住房安全管理条例》《常州市水生态环境保护条例》等地方性法规草案2件、《常州市游泳场所卫生管理办法》《常州市起重机械安全管理办法》等政府规章草案2件，办理法律、法规、规章征求意见稿92件。严格合法性审核，对《常州市城市照明管理办法》等10件市政府行政规范性文件进行合法性审查。

（二）完善行政立法工作机制。完成第二届市政府立法联系点换届，确定28家单位为第二届市政府立法联系点，实现各辖市（区）全覆盖。制定《常州市行政立法听证规则》《常州市行政立法意见征集办法》等立法配套制度2件，明确听证范围、形式、听证机关、人员，细化听证程序；规定立法意见征集时间、形式、对象和要求、建议采纳等。

（三）开展专项清理和备案审查工作。开展失信约束、户籍限制、水能资源开发利用文件专项清理，废止5件，拟修订1件。持续深化文件巡查工作，扎实开展行政规范性文件备案审查，全年收到并审查辖市（区）政府和市级部门报备行政规范性文件24件。

三、着力提升依法行政工作水平

（一）不断深化“放管服”改革。落实“一网通办”，将律师执业许可、公证服务等112项权力事项和万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0事项纳入一体化政务服务平台，建立健全动态维护机制。依托“苏服办”APP，将公证服务查询等群众日常使用频率较高的个人服务接入移动端，方便群众“掌上办、指尖办”。夯实数字底座，依托市政务云，建设司法行政二级数据中心，实现业务系统云上部署，推动与政法各部门的数据交互。

（二）持续开展“减证便民”行动。全面扩大证明事项告知承诺制的适用，将原有的52项证明事项清单扩充到120项，全市证明事项告知承诺办件9.2万余件。不断优化公证服务，出台《常州市公证机构一次性告知制度（试行）》，推动将公证服务纳入自然人“身后一件事”一网通办平台，成立全市首家乡镇公证服务站。

（三）着力提升行政执法规范化水平。在省内率先启动编制基层行政处罚事项执法指引，共涉及下放行政权力事项约800项。统一明确了镇域综合执法的归口管理部门。强化行政执法监督，评估基层综合执法赋权事项1074项，提出建议意见事项556项，规范行政执法行为，提升依法行政水平。

（四）深入推进行政复议应诉工作。全年收到行政复议申请264件，受理194件，审结189件。组建新一届行政复议委员会，遴选36名专家学者为非常任委员，“云上复议”拓展了线上阅卷、查阅笔录、线上签字等功能。对全市复议应诉典型案例进行研判分析，汇编《行政复议和行政诉讼典型案例》。

（五）加强法律服务行业监管。严格律师行业年度检查考核，办理全市172家律所和2528名律师的执业年度考核工作，处理投诉案件46件，行政复议3件，行政应诉案件2件，未出现投诉答复被撤销或败诉等情况。组织2次全市公证质量检查，1次涉外公证专项检查，抽查卷宗1003件，处理投诉4起。推动全市司法鉴定机构规范化建设。与市基层法律服务工作者协会组成联合检查组，实地检查10家基层法律服务所，检查案件卷宗150余份。

（六）有力推进政府信息公开。调整完善局政务公开工作领导小组，修订完善局政府信息公开办法，制定实施年度政务公开工作要点。全年主动公开政府信息144件，在优化营商环境惠企政策服务平台发布文件8件，开展了3期在线访谈、2次政策解读、1次民意调查征集，举行了1次新闻发布会。收到依申请公开办件3件，均在规定时限内答复，未发生因信息公开工作被行政复议或行政诉讼的情况。

（七）优化调整机关内部法治工作。调整机构设置，增设法律事务处，调整职能分工，把分散的职能集中归口。明确法律事务处牵头负责编制局机关立法制规、执法检查、普法计划并组织实施；承担局机关规范性文件、合同、信息公开申请答复、行政处罚等行政行为的合法性审查，推进司法行政系统依法行政工作。

四、高质量推进公共法律服务体系建设

（一）精准服务产业发展。在省内率先出台《园区公共法律服务中心知识产权专项服务清单（试行）》，制定司法行政服务保障产业发展实施意见，推进落实护航“专精特新”中小企业发展的实施方案，积极开展“产业链+法律服务”联盟行活动，为先进碳材料等10条产业链配备优质法律服务资源。

（二）深化惠民为民服务。部署开展2022年度司法行政服务为民十件实事，首次评选45件法治惠民实事项目。新培育“法律明白人”5331名，超额完成全年目标任务。创新培育“巾帼法律明白人”等各具特色的“法律明白人”队伍，参与法治宣传1092场次，引导法律服务2559件次。推广“互联网+仲裁”，实现仲裁案件申请、阅卷、审理全流程在线办理，线上受理仲裁案件立案申请122件，物业调解立案申请1368件，网上开庭127次。深化“党建+法律帮促+乡村振兴”行动，实施村（社区）法律顾问巩固提升工程，推进“乡村振兴法治同行10个100”示范项目，推动乡村治理法治化水平不断提升。

（三）优化非诉讼服务体系。推动建立行政调解委员会（调解中心）等行政调解组织160家，配备专、兼职行政调解人员约358名，全部入驻非诉讼服务平台。目前平台共有各类调解组织1667家、调解员5452名。大力推广非诉讼服务平台便民调解小程序“苏解纷”，全市注册人数达29.6万人。组织开展矛盾纠纷“大排查、大调解、促和谐”专项活动。2022全年，通过司法行政非诉讼多元化解方式调解各类矛盾纠纷8万余件。

（四）推动律师行业高质量发展。积极培塑本土知名律所，推进规模所建设，全年新增1家100人以上律所，1家80人以上所，1家50人以上所， 2家30人以上所。加大专业化建设力度，上报省厅涉外示范法律服务机构4家，江苏“一带一路”国际法律服务联盟常州联络站在常州授牌，成立常州市律师协会海外（泰国）法律服务中心，建立涉外法律人才库，4名律师新入选省级涉外律师人才库成员。落实公职律师、公司律师管理实施办法，加快推进县级以上党政机关公职律师全覆盖工作。

（五）加大法律援助力度。2022年，全市办理法律援助案件7081件，提供法律帮助2396件，新建法律援助工作站43家，超额完成省、市民生实事项目任务，12348热线平台提供法律咨询42548人次。全国首家法律援助法主题公园建成开园。

（六）着力开展精准普法。深入推进“八五”普法，进一步健全普法责任制，出台《常州市关于进一步落实普法责任制的实施意见》，发布市级机关单位普法责任清单。组织开展“谁执法谁普法”责任制落实系列活动、宪法宣传周、民法典宣传月、第十七届“农民工学法活动周”“三八妇女儿童维权周”“国家安全教育月”等60余场次市级专题活动。建成开放长江大保护法治教育馆。编发疫情防控法治宣传典型案例和长江大保护典型案例汇编，印制《房屋建设使用管理法律问答》《房屋建设使用法律问答》，全市普法资源实现互联互动、相融相促。服务乡村振兴战略，实施“乡村振兴 法治同行”专项行动，累计遴选培育10000余名“法律明白人”，在群众身边开展法治宣传，引导法律服务，化解矛盾纠纷。强化基层民主法治建设，现有全国民主法治示范村（社区）18个，省级588个。市司法局被省政府评为“七五”普法工作先进单位。

（七）推动企业行政合规工作。一是推动企业行政合规工作体系机制建设。出台《市依法办关于推进企业行政合规工作的指导意见》，明确要求各地各部门要进一步完善制度规范供给，加强企业行政合规服务与指导；二是编撰企业行政合规工作实务指引，编印发放《常州市企业行政合规工作实务指引（知识产权编、安全生产编）》，该指引共有2编10章，涉及538个具体实务事项。三是选取合规试点加强合规工作推进。选取常州黑牡丹集团、常州建科院进行企业行政合规试点，完成建科院企业行政合规研究人员组建，开展企业合规理论和实务课题研究。

（八）推进仲裁制度改革。在全省率先试点仲裁机构内部治理结构改革，在运行机制、优化管理体制、完善监督机制、强化队伍建设等方面推出一系列务实举措。以第七届委员会换届为契机，完善委员会下属专业机构，重新选聘仲裁员，确立委员会的决策地位和职能，赋予委员会常设机构充分的自主权。

2022年，市司法局在推进法治政府建设上取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足，比如：司法行政系统自身“放管服”改革力度仍需加大，行政执法规范化建设还有待进一步加强，司法行政各方面工作法治化程度需要进一步提升，推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》贯彻落实还有待持续深化。

下一步，市司法局法治政府建设将以万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，按照《常州市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》的要求，紧扣“让高水平法治成为常州推进社会主义现代化建设的核心竞争力”目标定位，全面履行“一个统筹、四大职能”，扎实开展服务保障“532”发展战略深化年活动，奋力推进新时代全面依法治市和司法行政现代化，为书写好中国式现代化的常州答卷提供坚强法治保障。

（此件公开发布）

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