全市公安机关深化“牵手平安行”活动实施方案

    为认真贯彻落实国务院安委会全体会议、全国公安厅局长座谈会和全国公安机关深化“牵手平安行”活动电视电话会议精神，深入推进“打非治违”专项行动，全面加强道路交通安全管理，进一步规范道路交通秩序，坚决遏制重特大道路交通事故发生，确保全市道路交通安全形势持续平稳，为党的十八大胜利召开创建安全畅通、文明和谐的道路交通环境，根据公安部、省厅统一部署，市局决定从即日起至今年12月31日，在全市公安机关开展深化“牵手平安行”活动。现制定实施方案如下：

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、科学发展、安全发展理念，紧紧围绕降事故、保安全、保畅通工作中心，与有关部门、运输企事业、驾驶人和交通参与者手相牵、心相连，为建设平安常州，又好又快推进“两个率先”创建良好的道路交通环境，努力实现“四个不发生”的目标：即力保不发生一次死亡5人以上重特大交通事故，有效控制发生一次死亡3人以上交通事故；力保不发生长时间、长距离、大范围交通拥堵；力保不发生重大涉车涉路治安刑事案（事）件；力保交巡警队伍不发生重大违法违纪案件和因执法不规范引发的群体性事件。

　　二、组织领导

　　市局成立深化“牵手平安行”活动领导小组，由市局副局长黄广余任组长，交巡警支队主要负责人任副组长，交巡警支队其他领导以及各大队、机关科室主要负责人为成员，下设专项行动办公室在交巡警支队，扎口负责掌握情况和组织协调。三辖市（区）局也要成立相应工作班子，紧密结合本地实际，明确专人负责，迅速启动各项工作。

　　三、工作措施

　　（一）牵手社会各方整体联动，改善道路通行环境

　　1．整治城市交通秩序。紧密结合“打非治违”专项行动、“百日集中打防专项行动”，重点整治机动车闯信号、闯禁区、逆向行驶、违法变道、骑压实线、酒后驾驶、“渣土车”超限超载等显见性交通违法以及非机动车上机动车道骑行、不按规定载人、行人跨护栏等交通顽症，规范道路通行秩序，提高道路通行效率。加强机动车停车管理，针对乱停车特别是占用盲道停车迅速开展“贴单风暴”，实行贴单一批、拖离一批、处罚一批、曝光一批，有效净化静态交通环境。大力推进实施城市“交通畅通工程”，会同教育、卫生等职能部门重点推进解决市二中、五中等学校周边和市一院、二院等周边交通节点问题，实行课题化研究和项目化推进，切实改善交通环境。

　　2．整治公路交通秩序。高速公路落实主线固定岗、重点值守岗和机动巡逻岗勤务制度，重点整治机动车超速、客车超员、货车超载、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、违法占用应急车道行驶、违法停车、客车违停上下客、行人上高速公路等严重交通违法行为；普通公路和农村地区组织流动执法小分队，重点整治机动车无牌无证、酒后驾驶、无证驾驶、超速行驶、骑摩托车不戴安全头盔、低速货车和拖拉机载人等严重交通违法行为，有效预防重特大道路交通事故。

　　3．整治涉牌涉证违法行为。集中组织开展“亮牌行动”，根据套牌、假牌、使用伪造、变造机动车牌证等车辆上路行驶的规律特点，加大对重点时段、重点路段和重点车辆的检查力度，坚持“纠正违法必查疑、事故处理必查疑、补牌补证必查疑”，做到“见疑必查，查必见底”。结合省厅“3.20”工程建设，完善交通技术监控系统，对套牌假牌嫌疑机动车号牌进行自动识别、比对，及时发现嫌疑线索，提高精确打击能力。适时组织开展交通违法纪录“清网行动”，对有多次违法纪录且未按规定接受处理的，督促车主或驾驶人及时处理。

　　（二）牵手职能部门及经营管理单位，打造安全通途样板

　　4．深化文明交通示范公路创建。深入推进我市沪蓉高速、常合高速、扬溧高速、长深高速、常泰高速、312国道、338省道等路段创建工作，相邻大队要联勤联动，通过错时巡逻、交叉巡逻、循环巡逻、递进巡逻等方式，增加巡逻班次和密度，提高路面见警率和管事率。会同安监、交通部门对创建路段开展交通安全设施大排查，督促有关部门限期完成隐患整改。国省道、县乡道路安全隐患排查整治率达到90%以上，实现创建路段显见交通违法行为百车违法率控制在5%以下、一次死亡3人以上较大道路交通事故同比减少和群众满意率超过90%的目标。

　　5．优化干线公路“平安走廊”建设。结合文明交通示范公路创建活动，明确加强执法管理的重点路段、重点时段和重点对象，进一步提高执法管理的针对性和实效性。适时组织区域性、阶段性集中整治行动，始终保持对行驶超速、客车超员、货车超载、酒后驾驶、疲劳驾驶，以及农村地区非客运车辆载客、无牌无证、高速公路违法停车上下客、占用应急车道等严重交通违法行为的严管态势。

　　6．强化高速公路交通应急管理。认真贯彻落实省政府关于加强高速公路交通应急管理工作的部署，健全完善“一路多方”联勤协作机制和快速救援机制，做到“七强化、七到位”，即强化信息研判，预警发布到位；强化诱导提示，宣传教育到位；强化巡逻勤务，路面管控到位；强化交通组织，管制措施到位；强化现场处置，应急救援到位；强化协作配合，联勤联动到位；强化事故评析，责任倒查到位，全面提升高速公路应急管理水平。

　　（三）牵手运输企业和驾驶人，筑牢源头监管防线

　　7．落实运输企业安全主体责任。紧紧围绕开展“道路客运安全年”活动，积极会同交通运输、安监、旅游等部门实施道路运输安全规范化管理，建立交通安全联合督查机制。严把车辆运行动态管理关，督促企业严格落实车载GPS等车辆运行动态监管措施，督促企业健全完善动态监控平台使用管理规定，违者严肃追究企业管理责任。严把营运驾驶人聘用关，会同交通运输部门对三年内发生交通死亡事故负同等以上责任，交通违法记满12分，以及有酒后驾驶、超员20%、超速50%或者一年内有三次以上超速违法的和有吸毒史的客运驾驶人进行排查梳理，建议企业解除聘用关系。严把驾驶人培训考试关，增加复杂路况和恶劣天气驾驶考试，加强对新驾驶人的前端教育、客货运驾驶人的经常性教育和非营运驾驶人的普及性教育，增强驾驶人的交通法制观念和文明交通意识。严把车辆检测关，对长途客车、卧铺客车和危险品运输车辆的安全检验情况进行一次集中清理，对逾期未检验的通过发送手机短信、邮寄信函、走访企业等方式告知车辆所有人和管理者，切实落实车辆检验告知制度。每月组织客运、危化品运输企业负责人召开安全生产例会，通报交通安全形势，剖析典型事故案例。会同交通、安监、旅游等部门对1000公里以上长途客运线路进行全面排查，通过调整发车时间、整合营运线路、中短途接驳运输、驾驶人落地休息等措施，有效限制凌晨2时至5时通行客车，切实消除疲劳驾驶安全隐患。

　　（四）牵手交通参与者与相关部门，增强文明交通素质

　　8．创建文明交通动态测评体系。固化文明城市创建经验和做法，会同市文明办、机关党工委等职能部门制定城市文明交通指数测评办法，定期测评城市文明交通状况，通过媒体、政府门户网站向社会发布测评结果，将城市文明交通指数作为文明城市创建的重要考核依据。每季度继续对96家市级机关公务车和机关工作人员私家车交通违法进行通报，对交通违法频率高、发生严重交通违法行为的单位取消评先评优资格。

　　9．新建文明交通信用管理制度。会同文明办、监察、机关党工委、司法、教育等职能部门研究制定文明交通失信行为联动惩戒规定，将个人交通信用情况作为各级行政机关、企事业单位招录公务员、劳动用工以及劳动模范、优秀党员、优秀公务员德行考评的重要参考；纳入文明单位评比、企业安全生产考核，并作为交通运输市场准入、客运线路招标、渣土运输工程招标等资格条件；将酒驾、毒驾等交通违法行为记录纳入有关保险费率浮动依据。

　　10．构建文明交通教育及文化建设体系。依托我市交通安全科普教育示范基地，组织开展文明交通宣传“周周进”活动（利用大型宣传车每周走进学校、企业、工地、社区）和“周周请”活动（每周邀请交通参与者走进科普教育示范基地），选择部分学校、机关单位、企业和社区创建一批“宣传教育示范点”。依托网络平台问计于民、问需于民，定期开展由各类社会力量广泛参与的“啄木鸟行动”，建立健全窗口单位宣传阵地，探索建立“文明交通征信系统”。全面普及市民文明出行“十个不”等行为规范，推行驾校学员、电动自行车违法驾驶人、严重交通违法驾驶人、记满12分驾驶人参加文明交通劝导服务。参照文明城市创建的经验做法，动员各文明行业、文明单位、文明村镇建立相对固定的交通志愿者队伍，形成常态化工作机制，充分发挥文明交通志愿者参与文明劝导管理的作用。

　　（五）牵手相邻区域及有关警种，提升警务合成效能

　　11．夯实公路中队建设基础。贯彻落实《江苏省公路交巡警中队基础设施建设指导意见》，组织对公路交巡警中队基础设施建设情况进行全面调查摸底，区分轻重缓急，科学合理规划，稳步推进实施，不断提升基础建设水平、执法保障能力和正规化建设水平。今年底，确保80%的中队包括治安卡口要达到省厅建设标准。

　　12．推进基层勤务指挥室建设。各高速公路交巡警大队要积极协调道路经营管理单位将视频系统及指挥调度、信息研判等资源进行整合，并建立相应的指挥调度室，提升高速公路科技勤务管控能力；对所有高速公路执勤巡逻车GPS系统和车载电子显示屏进行排摸检查，明确专人负责维修保养，确保正常使用。目前，移动视频传输系统由省厅高速公路支队在规划筹建中。打造“平安走廊”，普通公路中队要积极向地方党委政府汇报，依靠党委政府重视支持，尽快规划建设勤务指挥室，整合和深度应用信息资源，建立人技互补、监巡对接、动静结合、精确布警的公路勤务模式，提升指挥调度、信息研判及科学决策、路面实时管控、源头动态监管水平。

　　13．织牢道路交通治安防控网络。加强与上级主管机关、市人事、财政、交通、规划、国土等部门协调沟通，加快推进我市社渚、戴埠和横涧公安检查站建设进度，争取尽快投入使用。深入开展“百日集中打防行动”，会同当地派出所、相关警种，进一步加强社会面治安防范，坚持流动巡逻与固定守护、专门力量与依靠群众紧密结合，把更多警力摆上街面路面，采取清查、盘查、检查、巡查等多种措施，最大限度挤压违法犯罪的高危人员，力争实现“及时侦破一批杀人、绑架、涉枪等大要恶性案件，及时发现抓获一批违法犯罪分子，及时整治一批治安重点乱点地区、场所和部位，最大限度地消除治安隐患，最大限度地挤压违法犯罪活动空间，确保十八大期间，我市不发生有影响的涉稳事件，不发生重大交通、火灾事故，不发生重大恶性案件”的目标。

　　（六）牵手执法规范化建设，实现执法为民目标

　　14．贯彻执法规范化建设十项措施。研究解读《全省公安交巡警部门深入推进执法规范化建设十项措施》，制定目标任务分解表，9月底前，统一规范标牌标识、服务设施、警务公开、服务言行、服务质量和纪律要求，实现交巡警部门争创群众满意窗口服务单位全面达标。10月底前，建立健全非现场执法岗位工作责任制，合法采集、严格审核、规范录入交通违法信息数据，在今年3月1日起通过内外网、发送手机短信提醒方式进行告知服务的基础上，实现非现场执法源头数据审核差错率不得高于3‰，非现场处罚投诉量下降20%的目标。严格执行执罚执收“收支两条线”和罚缴分离制度，对查实民警、交通协管员收“黑钱”、实施公路“三乱”行为的，给予举报群众奖励。凡查实收“黑钱”行为的，民警一律开除，交通协管员一律辞退，所在单位分管领导一律免职，主要领导一律给予纪律处分，对所在地年度工作考评实行一票否决，对触犯刑律构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　15．加强执法监督管理。积极组织开展“转行风、整作风、肃警风”教育整训活动，排查和整改民警在思想观念、群众路线、纪律作风等群众反映强烈的突出问题，推进公正廉洁规范执法，营造风清气正良好警风。建立执法办案法制审核和“网上巡查”相结合的“双查”工作机制，执行“月自查、季考评、年考核”的执法质量考评制度，切实解决和纠正一批执法突出问题。各基层交巡警部门要按本辖区年度处理交通违法、办理案件以及办牌办证总量的1‰，通过短信回访、电话回访、预约回访等方式，广泛听取群众意见，监督检查执法服务质量。对现场处罚的交通违法行为，实现当场评价与回馈。

　　16．选树规范执法先进典型。以“警营文化年”建设为主线，深入开展“警歌嘹亮，唱响警营”“典型宣讲，榜样引领”“连心结对，感动你我”等系列活动，组织开展“十大执法爱民交巡警”先进事迹报告会，充分发挥先进典型示范引领、模范带头作用。深化“一队（所）一特色”创建活动，实施“常州交巡警窗口形象自查计划”，采用监控抓拍录像、实地明察暗访相结合的形式，每月组织点评整改，培养选树一批窗口单位标杆和样板，初步形成“花园式”品牌效应。

　　四、工作要求

　　一是提高思想认识。全市公安机关要切实把思想认识统一到公安部、省厅和市局决策部署上来，深刻认识深化“牵手平安行”活动是今年下半年道路交通管理工作中心，是确保道路交通安全形势平稳而作出的一项重要决策，也是加强十八大安保的一项重要举措。各单位、各部门要进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，全面落实各项措施，确保实现预期目标，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　二是严格督查考核。从7月份起，省厅将组织15个暗访组，开展为期6个月的规范执法暗访督察专项行动。为此，市局成立专项活动督查组，对全市各级交巡警部门活动进展情况进行定期考核排名、奖勤罚懒，对因措施不落实、管理不到位发生重特大交通事故的依法依纪追究责任。交巡警支队全面实行支队领导包大队、大队领导包路段的督导承包制，支队领导每周不少于3天深入辖区重点地区、重点路段开展专项指导，同时组织全体机关警力参与路面执法管理，抽调不少于三分之一的车管警力深入企业场站加强源头监管，明确目标，序时推进。

　　三是落实长效机制。要进一步健全完善道路交通安全综合治理长效机制，加强与职能部门的协作配合，充分发挥联席会议牵头作用，落实相关部门工作责任，建立健全联动监管、联合执法、信息共享等工作机制，全面整合社会资源，广泛发动群众参与，着力解决影响道路交通安全的源头性、根本性、基础性问题，共同推进“牵手平安行”活动。

　　四是文明规范执法。全体参战民警要进一步强化自觉接受监督的意识，坚持对法律负责、对党负责、对人民负责，注意工作方式方法，深入践行“打造民生警务、促进民生幸福”，做到文明执法与规范执法相结合，严格检查与热情服务相结合，坚持加强管理与依法保护相统一，营造打防声势与维护和谐相统一，追求法律效果与社会效果相统一。

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