常公局〔2003〕240号

关于转发省厅《关于全省公安机关

深化大讨论活动的意见》的通知

各辖市（区）局、分局、支队，市局机关各处室：

前不久，公安部召开了全国公安机关深入开展大讨论工作座谈会，对前一阶段大讨论活动情况进行了回顾总结，研究部署了下一步工作。为贯彻落实公安部会议精神，进一步深化全省公安机关大讨论活动，省厅制定了《关于全省公安机关深化大讨论活动的意见》，现将这一文件转发给你们，请结合11月6日召开的全国公安派出所进一步加强执法工作和内部管理电视电话会议精神，认真贯彻落实。当前正值年根岁底，公安工作和队伍建设各项任务十分繁重。各单位要按照公安部和省厅的部署要求，统筹兼顾，合理安排，认真抓好各项措施的落实，确保大讨论活动取得实效。自11月中旬至12月中旬，省厅将组织力量对全省开展大讨论活动情况进行检查验收。各辖市（区）局、分局要按照省厅部署要求，结合实际，制定具体的检查验收方案，采取自查、互查、抽查等形式，抓好组织实施。12月20日前，各单位将检查验收报告和大讨论活动总结，上报市局“大讨论办”。

                               二ＯＯ三年十一月七日        

主题词：政治思想工作  大讨论活动  转发  通知

  常州市公安局办公室                2003年11月7日印发 

  打印：胡燕华          校对：夏林胜        （共印8份）

关于全省公安机关深化大讨论活动的意见

为贯彻落实党的十六届三中全会和前不久公安部召开的全国公安机关深入开展大讨论工作座谈会精神，不断深化大讨论活动，在全省公安机关兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，把全省公安工作和队伍建设进一步推向前进，现制定如下意见：

一、认真学习党的十六届三中全会精神，进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。要坚持把理论学习贯穿大讨论活动的全过程，用党的十六大精神和“三个代表”重要思想武装民警头脑。当前，各级公安机关要把学习贯彻十六届三中全会精神作为大讨论活动的重要内容。从11月上旬开始到12月底，集中2个月左右时间，组织全体民警认真学习十六届三中全会公报、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和《人民日报》社论“全面建设小康社会的体制保证”，全面把握实质，深刻领会精神，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。省厅将制定下发在全省公安机关组织开展党的十六届三中全会精神学习活动的意见，进一步明确学习重点、方法、步骤和要求，加强对学习活动的组织领导。结合厅机关实际，研究制定具体的学习活动方案，认真抓好厅机关的学习。各市公安局要把学习党的十六届三中全会精神作为当前正在开展的执法为民轮训的重要内容，有重点抓好县（市、区）局副职、科所队领导班子成员的学习，培训结束后，要组织专门的学习测试。各县（市、区）局要抓好普通民警的学习，引导全体民警掌握全会精神，明确工作要求。学习过程中，各级公安机关要结合公安工作和队伍建设实际，围绕“改革、体制”这个主题，组织全体民警开展讨论，努力在认识上求深化、在措施上有创新、在工作上谋突破。厅、局党委（党组）中心组和各级领导骨干要带头学习，结合工作实际进行深入思考，不断提高科学判断形势的能力、应对复杂局势的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，用“三个代表”重要思想和全会精神统一思想、指导工作。

二、坚持为群众办实事、解难事、做好事，努力把执法为民、善待百姓的要求落到实处。一方面，要坚持不懈地抓好队伍中存在问题的整改，进一步明确责任，强化措施，狠抓落实，树立公安机关良好形象。另一方面，要认真做好关系人民群众切身利益的工作，抓紧研究出台一批为民、便民、利民的新举措，切实让人民群众得到看得见、摸得着的实惠。

一是组织开展一次“回头看”活动，找准和解决排查整改工作中存在的问题。各市、县（市、区）局要继续抓好“五个方面普遍性问题”、“四个坚决”、“四个要”、“三个一”和“三个清理”等方面问题的整改，结合近期公安部、省厅检查指导、明查暗访中发现和反馈的问题，对前一阶段整改工作进行一次“回头看”，认真排查、全面梳理整改工作中存在的薄弱环节，重点看整改责任是否落实，整改措施是否到位，整改目标是否实现。在此基础上，有针对性地采取措施，堵塞漏洞，消除盲点。厅机关各警种、各单位、各部门要组织力量，深入一线，对警种条线特别是基层窗口单位问题整改工作进行一次全面检查，加强具体指导，推动突出问题的解决。

二是全面实行“千名领导挂钩、百名主要领导挂牌”制度，着力抓好后进基层所队整改工作。县级公安机关领导班子成员要挂钩联系所有基层所队，分片包干，责任到人。在此基础上，每个县级公安机关确定一个先进所队、一个后进所队报省辖市公安局，由市局领导班子成员分头挂钩联系。省厅领导班子成员每人挂钩联系一个先进所队、一个后进所队。对人民不满意所队、五级派出所以及其他存在突出问题的重点基层所队，各级公安机关主要领导负责挂牌整改，经常深入挂钩联系单位，了解掌握业务工作和队伍建设情况，面对面地检查指导工作。要采取蹲点帮扶、联系结对等多种形式，帮助挂钩单位解决实际困难和问题，切实抓好整改措施和责任的落实，限期改变落后面貌。对措施不落实、整改不到位，突出问题没有解决的基层所队，除对所在单位及其负责人进行处理外，追究挂钩挂牌领导连带责任。

三是研究制定出台服务经济发展、服务人民群众的改革新举措。各级公安机关要继续抓好公安部30项便民利民措施、省厅23条实施意见和本单位、本警种、本部门出台的便民利民措施的贯彻落实。厅机关有关警种、部门要及时收集各地贯彻执行中出现的新问题、群众提出的新要求，进一步完善工作程序，拓展服务内容，研究出台本警种、本部门改进服务工作的具体意见。市、县（市、区）局要按照十六届三中全会提出的新要求，重点围绕保护和服务个体、私营、民营企业，方便和实惠广大人民群众等方面，研究出台一批便民利企、促进经济发展的改革新措施，加强督促检查，抓好工作落实。

四是组织开展“做十万件好事、访百万户群众”活动。从今年11月上旬到明年1月底，要结合“爱民月”，全省每个民警为人民群众做1至2件好事。省厅、市局、县（市、区）局要召开一次由社会各界代表参加的座谈会，主动征求对公安工作、队伍建设的意见和建议。每个基层派出所要组织一次走访群众活动，每个民警走访10户群众家庭，重点排查收集辖区下岗失业人员、失地农民、受灾得病群众等生活困难群体的情况。对民警走访收集到的情况，要认真梳理汇总，并向地方党委政府报告，为制定出台相关政策提供依据。省、市、县公安机关领导班子成员每人要救助1个特困户，每个基层所队要直接帮助解决2个特困户家庭生活、就学费用等方面的具体困难。同时，省、市、县公安机关领导班子成员每人挂钩联系1个困难民警家庭，力所能及地帮助解决家属就业、子女就学等方面的问题。近期，省厅将制定下发具体的活动方案，市局、县（市、区）局要结合实际，进一步细化落实。

三、加快推进公安工作、队伍建设改革创新，更好地服务“两个率先”、建设“平安江苏”。各级公安机关要按照十六届三中全会提出的要求，紧密结合实际，深入开展调查研究，整体规划、重点突破、强力推进公安工作、队伍建设改革，推动“平安江苏”建设。

一是深入开展调研，制定公安工作和队伍建设改革方案。10月下旬至11月中旬，省厅就深入贯彻落实十六届三中全会精神，大力推进公安工作和队伍建设改革，组织厅机关有关处室，集中开展一次调查研究活动，重点围绕建立适应完善的社会主义市场经济体制的公安管理体制和运行机制，加强基层基础建设、打牢公安工作根基，新形势下公安队伍管理长效机制建设等课题展开。在此基础上，研究出台贯彻落实党的十六届三中全会精神、大力推进公安工作和队伍建设改革的具体意见。厅机关各部门、各单位要紧密结合自身业务特点，认真研究改革和加强公安工作、队伍建设的意见和措施。市局、县（市、区）局要结合本地实际，成立由领导班子成员带队的专题调研组，深入开展调查研究，制定深化公安工作和队伍建设改革的方案。

二是改革公安工作，扎实推进“平安江苏”建设。当前，要以构建“打防控”一体化的现代社会治安防控体系为重点，建立打击犯罪的经常性工作机制，全面实施社区警务战略，大力推进“平安江苏”建设。11月上旬，省委将在徐州召开全省建设“平安江苏”、创建最安全地区现场会，交流情况，总结经验，进一步推动各项工作措施的落实。各市、县（市、区）公安局要围绕本地治安防控体系建设中出现的问题，特别是针对收容遣送制度废除、暂住证取消、治安大清查等传统手段停用后、打击犯罪和社会治安管理等方面遇到的新问题，积极研究探索加强流动人口管理等方面工作的新思路、新举措，以此为突破口，推动公安工作的改革创新，提高公安机关打击犯罪、驾驭社会治安的能力和水平。

三是推进观念创新、机制创新，进一步加强队伍建设。各级公安机关要结合“从严治警、执法为民”专题教育、“五所三队”集中教育整顿活动，围绕端正执法思想、理顺管理体制、建立保障机制、加强思想政治工作等，大胆改革创新。省厅将就改革公安人事制度、改革教育培训工作进行认真研究，并抓紧筹备建立所队长学校，编写简便实用、贴近实战的新型培训教材，力争明年新春即开学。各市、县（市、区）公安机关要认真排查队伍管理方面存在的问题，研究采取有效措施，提高公安队伍正规化、规范化建设水平。

四、加强制度建设，进一步巩固和扩大大讨论活动成果。各级公安机关要认真总结大讨论活动以来队伍建设方面取得的成功经验，尽快建立一套适应形势任务需要、适合本地特点的公安队伍管理长效机制，推动公安机关正规化建设，进一步巩固和扩大大讨论活动成果。

一是建立“三个报告”制度。在全省公安机关全面建立定期向党委、人大、政府、政协，向人民群众，向基层民警报告工作制度，定期汇报公安工作和队伍建设情况，主动接受各方面的监督，认真查找工作中的问题和不足，科学评估工作绩效，推动公安工作和队伍建设不断向前发展，力争让党委政府满意、人民群众满意、基层民警满意。省厅将尽快制定下发建立三个报告制度的实施意见，明确报告主体和对象，统一报告时间、内容和程序，规范报告组织和实施等有关具体内容。各地要按照省厅部署要求，认真筹划，精心准备，严格程序，规范操作，抓好整改，及时反馈，抓好报告工作制度的组织实施。

二是组织开展“三评”活动。年底，省厅在厅机关组织开展“上评下、下评上、外评内”活动，把检验和衡量公安工作、队伍建设成效的评判权交给党委政府、交给人民群众、交给基层民警。参加评议的单位为厅机关各处室局及直属单位。评议内容包括领导班子、领导干部工作作风、决策和指导工作水平、工作效率和办事质量、服务基层情况以及党风廉政建设等。“上评下”主要由省五套班子办公厅、省委政法委评议省厅，公安部职能部门对口评议厅机关处室，“下评上”主要由市、县（区）公安局领导班子成员、省辖市公安局职能部门评议厅机关各处室局，“外评内”主要由省委组织部、宣传部，省级机关工委，省检、法、司、安机关，省人大代表和省政协委员，省厅警风警纪监督员评议省厅，评议主要采取上门走访、召开座谈会、发放测评表等方式，广泛征求各方面对公安工作、队伍建设的意见和建议。各地也要参照省厅评议机关的做法，认真搞好本单位机关的评议工作，并形成制度。

三是抓好大讨论活动检查验收工作。各级公安机关要按照“争取党委政府满意、争取人民群众满意、争取民警对领导机关、领导班子满意”要求，客观科学地评估大讨论活动成果。11月中旬，省厅制定下发全省公安机关大讨论活动检查验收标准，并组织力量，对全省开展大讨论活动情况进行检查验收。市局、县（市、区）局要按照省厅部署要求，结合实际，制定具体的检查验收方案，采取自查、互查、抽查等形式，抓好组织实施，检查验收工作于12月20日左右结束，各级公安机关要写出检查验收报告和大讨论活动总结，报上级公安机关。

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