常 州 市 公 安 局

常公局〔2011〕55号

关于印发《全市公安机关开展“在警营建功

为党旗添彩”主题实践活动，争创群众满意

窗口服务单位的实施方案》的通知

各辖市（区）局、分局、支队，市局机关各处室：

市局制定了《全市公安机关开展“在警营建功 为党旗添彩”主题实践活动，争创群众满意窗口服务单位的实施方案》，现印发给你们，请按照责任分工，明确目标责任和完成时限，分别制定今明两年的具体实施方案，并迅速抓好贯彻落实。

二○一一年三月十四日      

主题词：公安政治工作  创先争优  方案  印发  通知（共印10份）

  报送：市委组织部、创先争优办，市委政法委、市级机关党工委，

省公安厅政治部。

  常州市公安局办公室                 2011年3月14日印发 

  承办人：朱士杰         核稿：朱  岩           审稿：孙  菡 

全市公安机关开展

“在警营建功，为党旗添彩”主题实践活动

争创群众满意窗口服务单位的实施方案

为进一步推进公安机关创先争优活动，打造“民生警务”品牌，根据省厅“在警营建功，为党旗添彩”、市委争创“群众满意的窗口服务单位”和“文明社区大家建、创先争优我带头”的活动部署，结合我市公安工作实际，市局党委决定，以庆祝中国共产党成立90周年为契机，以窗口服务单位和一线实战部门为重点，以基层党组织和党员民警为主体，从现在起到2012年三季度，在全市公安机关开展“在警营建功，为党旗添彩”主题实践活动，积极争创群众满意窗口服务单位。现制定实施方案如下：

一、目标任务

通过活动的开展，充分发挥公安基层党组织和党员民警的示范作用，着力解决一批群众反映强烈的突出问题，积极推出一批新的便民利民举措，努力争创一批满意窗口、示范岗位和党员标兵，切实让群众得到更多实惠，警民关系更加和谐，进一步提升公安机关执法公信力，进一步增强群众安全感和满意度，努力建设人民群众更加满意的平安常州。

二、活动部署

这次活动分为三个阶段：第一阶段，动员部署，时间从现在开始到3月底，主要是制定实施方案，明确目标任务、时序进度、工作责任和推进措施；第二阶段，集中推进，时间从今年4月至明年6月底，主要是结合实际、选准载体，开展形式多样、各具特色的争创活动；第三阶段，评议表彰，时间从明年7月至9月底，主要是搞好内外评议、总结争创活动、评比表彰先进、建立长效机制。

三、方法措施

按照“把群众放在心坎上、做人民好公仆”的要求，围绕市委和省厅的具体工作要求，把握惠民服务这个核心，充分发挥党组织和党员的先进性作用，重点抓好六项措施的落实。

（一）深入走访群众，公开承诺赢民心

1．深化开门评警。按照市局深化“大走访”开门评警活动部署要求，结合市委组织开展的“进重点项目、进园区、进企业、进社区、进农村；送政策、送科技、送信息、送服务、送温暖”五进五送活动，以党支部为单位，以党员民警为主体，领导带头、全警参与，在普遍走访群众的同时，重点走访服务对象，认真听取群众意见，了解群众真实感受，真正把群众不够满意的方面排出来，把群众反映强烈的问题搞清楚，把群众对公安工作的新需求掌握准。

牵头单位：市局作风办；责任单位：各辖市（区）局、分局，各支队、市局机关处室

2．认真整改问题。对2010年底全市“评议机关”、“五个一”迎评和“大走访”开门评警及警民恳谈活动中征求的意见建议，制定整改具体工作措施，全部落实整改，并一一登记在册，及时将整改工作情况进行反馈，回访群众，以整改成效取信于民。

牵头单位：市局作风办；责任单位：各辖市（区）局、分局，各支队、市局机关处室

3．完善公开承诺。指挥中心、经文保、治安、交巡警、刑侦、经侦、出入境、禁毒、技防、网警、监管、信访、户政、行政服务、消防等窗口部门和派出所、车管所等基层所队，要结合打造“民生警务”品牌要求，根据自身服务职能和岗位特点，进一步完善具体的服务承诺，通过“平安常州网”、新闻发布（通气）会等多种形式向社会公开。公开承诺既要尽力而为又要量力而行，注意与以往的服务承诺相衔接。

牵头单位：市局行政服务处；责任单位：各辖市（区）局、分局，有关支队、市局机关处室

（二）强化打防职能，兢兢业业保平安

1．严厉打击犯罪。按照既破大案、小案也要破的思路，抓住人民群众反映强烈的突出治安问题，在严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪的同时，坚决打击“具有广泛社会影响”的“两抢一盗”、电信诈骗等多发性侵财犯罪，维护群众切身利益。刑侦、治安和交警等有关警种部门要深化社会治安“春季攻势”，集中开展治理涉车犯罪专项行动，进一步推进非机动车信息采集和发牌登记工作，重点解决涉及千家万户的电动车、自行车被盗问题，使之得到有效控制，破案率进一步提升。

牵头单位：刑警支队、治安支队、交巡警支队；责任单位：各辖市（区）局、分局

2．严密治安防控。以“和谐安民提升工程”为载体，坚持打防结合，继续加强“大巡防”工作，深化道路监控“3·20”、技防入户、“红袖标”等防范工程建设，不断健全完善动态治安防控体系，落实对重点单位、重点地域、要害部位防控措施，进一步夯实以防范为重点的基础工作。

牵头单位：治安支队、交巡警支队、技防处；责任单位：各辖市（区）局、分局

3．加强安全监管。扎实开展“防爆炸、防破坏、防事故”安全大检查，进一步改进和加强安全监管工作，严防发生群死群伤的重大安全事故。

牵头单位：治安支队、监管支队和市消防支队；责任单位：各辖市（区）局、分局

4．深化社区警务。以市局部署的“警民和谐在社区”行动为抓手，组织派出所和社区民警开展“小案件查破、小纠纷化解、小隐患排查、小困难相助、小防范提醒”五小警务工作，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以每个群众的小满意累积社会各界的大满意。

牵头单位：市局户政处；责任单位：各辖市（区）局、分局

（三）创建示范窗口，优质服务亮品牌

1．统一服务标准。指挥中心、治安、交巡警、刑侦、出入境、消防、监管、信访、户政、行政服务处等警种部门以及全市所有的派出所、户籍管理、110巡逻处警车、社区警务室等服务窗口单位，要深入贯彻《内务条令》，根据省厅要求做到“五统一”：统一公开服务规范，统一亮明党员身份，统一实行挂牌上岗，统一推行文明用语，统一安装一机双屏受理系统、服务评价系统，面对面接受群众监督评价。同时要结合市局正在开展的规范执法和内务管理“双达标”活动，进一步强化窗口单位建设，完善服务规范、落实服务措施，切实做到民警言行举止文明得体、服务环境整洁有序、群众办事方便快捷，全力打造立得住、叫得响、过得硬的公安服务品牌。

牵头单位：市局组教处、行政服务处；责任单位：各辖市（区）局、分局，有关支队、市局机关处室

2．创新服务措施。全面推行“一窗式受理”、“一站式服务”、“一号窗口”、“服务引导员”等便民服务举措，结合市局“个十百”先进典型选树工程，以“我喜爱的人民警察”、“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”、“十佳女民警”等评选创建活动为载体，广泛开展形式多样的服务竞赛活动，选育一批“行业标兵”模范岗，创建一批“道德讲堂”和“文明窗口”示范点。

牵头单位：市局组教处、行政服务处、工会、团委、妇委会；责任单位：各辖市（区）局、分局，各支队、市局机关处室

3．推进创先争优。按照市局《进一步深化公安机关党建工作实施方案》部署，深入开展“创先争优”活动。今明两年“七一”前，对各单位“学习型示范党组织”、“组织生活示范党支部”、“组织发展示范党支部”和“党员示范岗”创建情况进行命名，在此基础上评选表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员，并优选优秀党员推荐市委表彰，激励广大民警在本职岗位上争先进，在日常工作中创优秀。

牵头单位：市局人事处、机关党委；责任单位：各支队、市局机关处室

4．开展“五带头”主题活动。结合市委“文明社区大家建，创先争优我带头”万名机关党员干部“五带头”承诺主题活动，组织全市公安机关党员民警“带头参加社区组织的活动、带头争做文明出行人、带头帮助困难群体、带头遵守社区管理制度、带头接受社会和群众的监督”，以“五带头”作为党员民警的日常行为标准，各单位要组织党员到居住地社区党组织报到，亮明身份，听取社区群众意见，自觉接受社区群众监督。各级组织要加强对党员干部的八小时外管理，对干部考察既要注重考察其工作表现，也要注重考察其社会表现。

牵头单位：市局人事处；责任单位：各辖市（区）局、分局党委，市局直属各党委

（四）规范执法行为，公正廉洁树形象

1．推进说理执法。在交巡警部门开展说理执法试点基础上，在基层一线执法单位和简易程序行政处罚、治安调解中全面推开说理执法工作。根据省厅要求，实行公安机关法律文书说理制度，规定行政复议决定书和劳动教养决定书必须说理，在部分治安行政案件中推行说理式法律文书。组织实施说理执法“双十”工程活动，评选10个说理执法成功案例和10名说理执法能手。

牵头单位：市局法制处；责任单位：各辖市（区）局、分局，有关支队、市局机关处室

2．规范执法行为。进一步完善执法制度，切实抓好《执法标准化管理手册》、《公安民警执法执勤用语手册》的执行。法制部门要牵头会同有关警种部门，细化完善处置常见警情、办理常见案件的执法标准和现场执法工作规范，制定出台行政处罚裁量标准，最大限度控制和减少自由裁量空间。

牵头单位：市局法制处；责任单位：各辖市（区）局、分局，有关支队、市局机关处室

3．强化执法监督。全面应用执法监督管理、涉案财物管理“两个系统”，形成覆盖全警种、全流程的网上执法考评、巡查网络。为一线民警配备新型警务通，强制实行处警、审案同步录音录像，凡群众投诉、“八类案件”没有录音录像的，一律问责到人。继续坚持和完善执法满意度“外评内”制度，全面推行110短信评警系统，依托“平安常州网”开通网上执法告知系统，主动接受社会监督评议。

牵头单位：市局法制处、督察支队、信通处、指挥中心；责任单位：各辖市（区）局、分局，有关支队、市局机关处室

4．抓好整改落实。要针对群众投诉反映的接处警不及时、申请事项不受理和有案不立、立案不查，滥用自由裁量权、滥收保证金和违规动用、处置扣押物品等问题，以及检法机关提出的执法办案瑕疵，认真抓好整改落实，以实际行动打造人民满意的廉洁警队，争当全省公安执法规范化建设的“领头羊”。

牵头单位：市局法制处、纪委、督察支队；责任单位：各辖市（区）局、分局，有关支队、市局机关处室

（五）建设网上平台，拓展惠民新空间

1. 强化网上服务。完善集互动交流、便民服务、信息公开于一体的“网上公安”服务平台，“平安常州网”实行网站集群管理，力争打造成全省领先的公安门户网站。通过内外网数据交换，实现外网受理、内网办理，做到“公开事项全部网上公开、对外事项全部网上办理”，尽可能让群众足不出户就能了解办事流程，鼠标一点就能办理相关业务，去公安机关一次就能办结全部手续。

牵头单位：市局行政服务处、办公室；责任单位：各辖市（区）局、分局，有关支队、市局机关处室

2．强化网络监管。严厉打击网络诈骗、网络赌博、传播网络淫秽色情犯罪等新型犯罪。

牵头单位：网警支队；责任单位：各辖市（区）局、分局，有关支队、市局机关处室

（六）开展全警培训，提高素质强本领

1．筑牢思想根基。切实抓好“发扬传统、坚定信念、执法为民”和“坚持执法为民，树立良好警风”主题教育，根据市委部署要求，举行庆祝中国共产党成立90周年系列活动，组织开展“党旗飘扬展风采，创先争优当先锋”、“颂党恩、展风采、当先锋”汇报展示、“红色之旅”主题教育和举行“七·一”红歌会、红色经典诵读等活动，通过重温入党誓词、重读红色经典、瞻仰革命旧址和走访革命前辈等形式，强化宗旨意识和群众观念，筑牢执法为民思想根基。

牵头单位：市局政治部；责任单位：各辖市（区）局、分局，各支队、市局机关处室

2．提升能力素质。集中抓好基层组织、执法规范化、信息化应用和实战技能等专题培训，把基层所队长、教导员全部轮训一遍，深化全警网上学法考法活动，开展信息化应用和实战技能比武竞赛，进一步提高基层党组织抓党建、带队建、促工作的能力，提高全警的法律素养、执法能力和实战本领。

牵头单位：市局组教处；责任单位：各辖市（区）局、分局，各支队、市局机关处室

3．浓厚学习氛围。坚持开展学习型党组织建设，根据市建设学习型城市工作指导委员会办公室统一要求，认真组织开展学习日活动；围绕全市“办好道德讲堂、建好文明城市”推进大会部署要求，认真组织开展“道德讲堂”，积极宣传陆立才等典型人物事迹；深入开展市局“知识更新工程”，每年举办“知识更新工程”讲座不少于12场，努力将常州公安建设成人民更加满意的学习型、服务型、实战型公安队伍。

牵头单位：市局组教处；责任单位：各辖市（区）局、分局，各支队、市局机关处室

四、工作要求

在全市公安机关开展“在警营建功，为党旗添彩”主题实践活动，争创群众满意的窗口服务单位，是一项实实在在的实践活动。各级公安机关要高度重视，加强领导，精心实施，狠抓落实，确保活动取得明显成效。

一要精心组织，有机结合。要把活动与“大走访”开门评警、行政服务效能建设、创先争优活动、公安道德建设和市局三十项重点工作及各类专项行动等工作有机结合起来，树立“个个代表公安形象、人人都是服务窗口”的理念，统筹谋划，协调推进。为加强对争创活动的组织领导，市局成立由副市长、公安局长尚建荣任组长、其他局党委成员为副组长、有关警种部门负责同志为成员的领导小组，并在市局政治部设立争创活动办公室，具体组织实施此项活动。各辖市（区）局、分局也要成立工作班子，尽快制定今年具体实施方案，主要领导要亲自过问，抓好落实。各警种部门要按照本方案中的责任分解要求，结合今年工作思路，制定组织实施方案或工作措施，同时要加强对条线争创群众满意的窗口服务单位活动的组织指导，形成上下联动、警种齐抓的工作格局。

二要创新载体，突出民意。各辖市（区）局、分局和各警种部门要按照有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的原则，加强对争创活动的总体策划，根据形势任务的发展变化确定具体内容和载体，有计划、有节奏地加以推进。要抓住重要节庆、重要事件策划活动，把握“七一”、“十一”和“五一”、“五四”等时间节点，推动创先争优活动更加扎实有效地开展。要充分发挥各自优势，创新活动载体，创造新鲜经验，积极探索开展争创活动新形式新方法，努力形成特色亮点，进一步提升窗口单位的服务质量和水平。要认真组织好社会评议，坚持领导点评与群众评议相结合，与机关作风建设紧密结合，组织开展服务对象满意度测评，并把测评结果作为评价活动成效的重要标准，作为考核评先、表彰奖励的依据。

三要创先争优，营造氛围。坚持党内带党外、领导带民警，发挥组织推动、党员带动的作用，以基层党组织和党员的创先争优带动全体民警广泛开展创先争优活动。各级公安机关要认真做好先进典型的培养挖掘工作，及时选树一批群众看的见、摸的着的窗口服务先进典型，并有计划、有步骤、有节奏地组织宣传，扩大社会影响，努力在中国共产党成立90周年之际和党的十八大前夕形成争创活动的宣传高潮，营造学习先进、争当先进的浓厚氛围。

四要加强督促，有序推进。各牵头部门要制定2011年度主题实践活动实施方案（包括具体目标和工作措施），连同各部门联络员名单和联系方式，请于3月18日前通过网上办公平台报送“市局团委文管”。各牵头部门2012年度主题实践活动实施方案请于今年12月20日前上报市局。从现在起至2012年6月底，各地、各部门要及时提炼经验做法和特色亮点，确保做到“每周有信息，每月有小结，每季有报告”，活动结束前至少上报5篇经验性材料或简报，其中2011年度至少上报3篇；有牵头任务的警种部门至少上报2篇经验性材料或简报，其中2011年度至少上报1篇。市局将开通主题实践活动专栏，对各地、各部门活动推进情况将纳入年度绩效考核。凡被上级单位明察暗访扣分通报的窗口单位，市局将通报批评并取消该单位年度评优评先资格。各地、各部门要将活动推进情况列入每月“双研判”、季度政工例会内容，于2011年12月20日前上报年度活动情况，于2012年6月20日前上报活动总结。

扫一扫在手机打开当前页