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常政办发〔2006〕10号

关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员

救助管理工作的通知

市各有关部门：

为认真贯彻执行国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，切实加强救助管理工作，对城市街头生活无着的流浪乞讨人员进行及时有效的救助，加强城市管理，提升城市形象，现将有关要求通知如下：

一、建立“三位一体”工作机制，做到齐抓共管

城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作涉及到民政、公安、城管等部门，为加强救助管理工作，各有关部门应密切配合，齐抓共管，共同做好对流浪乞讨人员的救助管理工作。

(一)成立协调工作小组

成立市救助管理协调工作小组，由市政府副秘书长李沛然任组长，成员由市民政局、市公安局、市城管局分管领导组成，市民政局、市公安局、市城管局的相关处室负责人担任联络员。

协调工作小组主要负责市区救助管理工作的指导，部署和协调各有关部门共同抓好救助管理工作，及时研究解决救助管理工作中出现的矛盾和问题，确保救助管理工作的有序进行。

(二)设立联合办公室

由市公安局、城管局各选派一名政策观念强、业务素质好并善于协调的执法人员，长期派驻市救助管理站，与市救助管理人员共同组成市救助管理工作联合办公室，联合办公室设在市救助管理站，办公室主任由市救助管理站站长担任。

联合办公室的主要任务是：

1、认真贯彻执行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，积极宣传有关救助管理的法规政策，结合我市实际，认真研究救助管理的具体实施办法，并组织参与救助管理工作。

2、会同民政、公安、城管部门有关工作人员，上街开展主动劝导救助工作。对城市主要街道、车站、公园、广场等地段正在流浪乞讨的人员，劝导其到市救助管理站接受救助，并护送其中的老年人、残疾人、未成年人安全到达市救助管理站；对需要救治的患病流浪乞讨人员，即送定点医院(市德安医院，下同)接受治疗。

3、协助市救助管理站加强内部管理，共同做好救助工作。对疑难救助对象，通过多种渠道，协助查询姓名、地址，帮助其尽快返回家乡；对少数恶意求助、寻衅滋事的人员加强管理，保持和维护救助管理工作的正常秩序。

(三)完善救助管理工作网络

城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作涉及面较广，工作难度较大，必须建立和完善工作网络。市救助管理站、市区各公安派出所、各区城管大队为救助管理工作网络成员单位，共同承担和负责救助管理的有关工作，形成民政、公安、城管齐抓共管救助管理工作的局面。

二、各部门相互协调配合，认真履行职责

市民政、公安、城管各部门应按照各自职能，认真履行职责，工作中加强合作，紧密配合，协调一致，共同努力，及时有效地开展救助管理工作。

市民政部门切实加强市救助管理站建设，认真做好求助人员的接收、登记，安排好他们的生活，同时对求助人员仔细甄别，查清姓名、地址，根据各自情况，按救助管理规程及时送返家乡。积极配合市公安、城管部门，参与主动劝导救助工作。

市公安部门认真做好救助管理中的接警处理工作，积极参与主动劝导救助。对流落街头流浪乞讨人员应予以告知、劝导，并护送老年人、残疾人、未成年人等到市救助站接受救助。对急需救治的危重人员送定点医院治疗；对强讨恶要、扰乱公共秩序的人员依照《治安管理处罚条例》予以处理。

市城管部门应加强城市市容市貌管理，定期和不定期上街巡查，积极开展主动劝导救助工作。发现流落街头流浪乞讨人员应及时告知、劝导其到市救助管理站接受救助，并帮助护送其中的老年人、残疾人、未成年人等。对救助对象中的危重病人，及时送定点医院治疗。

三、积极开展主动救助，切实加强管理

依据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，坚持“自愿受助、无偿救助”的原则，积极开展主动救助工作，实现“流浪乞讨人员得到及时救助、城市形象得到明显提升”的工作目标。通过主动救助，引导市民转变观念，树立正确的慈善公益救助理念，促进社会的和谐与文明进步。

(一)认真做好日常救助工作

对城市生活无着的流浪乞讨人员的日常救助工作，做到定期和不定期巡查、接警及时处理和主动上街劝导救助“三结合”，由固定救助方式向流动、现场救助方式转变，由坐等被动救助方式向主动劝导救助方式转变，开展形式多样的人性化救助服务。

(二)加强重大节日和活动期间救助管理

在五一、国庆、元旦。春节等重大节日，以及全市性重大活动期间，各有关部门要切实履行职责，每天组织人员上街巡查，及时处理有关报警，积极开展主动救助工作，使救助对象得到切实的帮助，保证节日欢乐祥和的气氛，维护社会和谐稳定。

(三)妥善处置受助人员

对接受救助的生活无着的流浪乞讨人员，要根据不同情况妥善处理和安置。对身体状况良好的人员，提供交通凭证和基本生活费，由其家属接回或自行返乡；对危重病人、传染病人及精神病人等先行治疗，待病情稳定后护送返乡，对跨省救助对象(依据苏民福[2005)56号文件确定)，经甄别清楚后，移送至跨省救助管理站(苏州)转送返乡；对未成年人，依法实行保护性救助，并加强教育，具备返乡条件的护送或转送返乡。对智力残疾等身份不明的救助对象，在规定的救助观察时间内仍无法查清姓名、地址的，转交市福利机构收养。

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（印）

二〇〇六年一月二十五日

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