周建忠委员：

您提出的《关于推进国家食品安全示范城市创建的建议》已收悉，现答复如下：

民以食为天，食以安为先。近年来，我市深入学习贯彻万博体育APP官方网_万博体育manbetx3.0总书记关于食品安全工作的重要指示批示精神，高度重视食品安全工作，以“四个最严”要求，抓好食品安全监管，全力守护老百姓“舌尖上的安全”。创建国家食品安全示范城市是贯彻落实食品安全战略的具体行动，是全面推进高质量发展的内在要求，也是事关群众福祉的民生工程、民心工程。

一、高位推进，压实责任抓创建

去年8月，我市被国务院食安办确认为第五批国家食品安全示范城市创建推荐城市。本批次全国共有54个城市参与创建，省内为我市和扬州市，前两批创建淘汰率达15%以上。本轮创建既是百舸争流的“擂台赛”，更是提升治理能力水平的“挑战赛”。市委、市政府高度重视创建工作，始终保持高位推进、压实各方责任。

（一）以“一把手”工程确保高位组织。今年1月，“推动创建国家食品安全示范城市”写入市政府工作报告。4月，市政府成立以盛蕾市长为组长，三位副市长为副组长的创建领导小组。5月，召开全市创建国家食品安全示范城市推进会议，盛市长以“创则必成，建则必胜”的要求全面部署创建工作。各辖市、区参照市级架构成立创建领导小组，党政主要领导亲自部署、靠前指挥。

（二）以制度机制压实部门责任。市食安办根据创建的总体部署，成立工作专班，明确了“领导小组办公室工作组成员及分工”，下发了《任务分解表》《创建领导小组及其办公室主要职责与工作制度》《督导、宣传工作方案》等工作制度机制。各部门相应制定了创建工作实施意见。工作专班按月开展明查暗访，目前已开展3轮，发现并整改问题2779个。

（三）以“包保”夯实“两个责任”。建立健全“分层分级精准防控、末端发力终端见效”工作机制，分解细化食品安全责任，将全市食品经营主体按照规模等因素分为A、B、C、D四级，分层分级落实到具体人，通过抓住地方党委、政府和食品企业中的“关键少数”，进一步压紧压实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”。目前，全市近4千名“包保”干部，“包保”主体6.3万余个，系统“包保”工作上报率和问题整改完成率均达到100%。食品经营主体按照“日管控，周排查，月调度”的工作要求，防控风险隐患。生产企业网上数据上传率达到100%，经营企业达到95%以上，均列全省第一方阵。

二、精细谋划，突出重点抓创建

创建工作是一项要求高、项目细、点位多的系统工程，《国家食品安全示范城市评价细则（2023版）》共有基础工作、能力建设、生产经营状况、群众食品安全满意度、示范引领和否决项六部分组成，包括35大项，75个指标，共130分。我们结合我市实际，既重“国标”考核得高分，又重“民标”满意得认可，精心谋划创建工作，印发了《常州市创建国家食品安全示范城市实施方案》。

（一）明确五大目标。即基础工作更加扎实，食品安全“两个责任”完成率达100%。能力建设得以提升，从事食品安全监管人员的专业化比例超70%，食品安全监管人员业务培训覆盖率达100%，食品安全评价性抽检合格率超98%。主体责任落实到位，食品生产经营单位监督抽查考核合格率超95%，大型食品经营者自查风险报告率达100%。食品安全状况向好，创建全面达标，群众食品安全满意度超80分。示范引领成效显著，形成一批有影响的常州特色监管措施。

（二）实施四大工程。即责任强化工程，落实党政同责，推进包保督导。清源净流工程，从田头到餐桌再到餐厨废弃物处理，全方位、全链条加强监管。能力提升工程，重点提升制度保障能力、基层治理能力、风险防控能力、应急处置能力等七大能力。示范引领工程，谋划了智慧监管、管网融合、食美常州、国家冷链物流基地建设等12个示范引领项目。

（三）明确四大步骤。即启动部署阶段（2022年8月～2023年5月）。组织创建阶段（2023年5月～2023年12月）。接受省级初评阶段（2024年1月～6月）。迎接国家验收阶段（2024年7月～12月）。

三、攻坚克难，全链管控抓创建

（一）严控食用农产品源头风险。农业农村等部门深入推进“治违禁、控药残、促提升”行动；积极实施农业品牌提升行动，新增地理标志农产品4个，实有全国绿色食品原料标准化生产基地7万亩、全国有机农业示范基地2362亩。我市荣获第二十五届中国绿色食品博览会金奖2项，推荐全国优质农产品生产基地4个。

（二）严抓食品生产过程规范。大力实施食品生产企业规范化建设，目前，我市乳制品和肉制品食品生产企业均建立和实施了HACCP管理体系；乳制品、酒类、食品添加剂、保健食品以及较大食品生产企业产品实现信息可追溯；出台《常州市食品生产企业食品安全信用风险分类管理制度（试行）》,推进食品安全信用风险分类监管；持续推进食品小作坊提优行动，培育省“名特优”小作坊62家，省示范小作坊26家。省局在溧阳市召开全省小作坊集中区监管现场会，推广我市相关做法。

（三）严排食品经营环节隐患。全面推进食用农产品承诺达标合格证工作，积极推进农批市场信息化追溯管理；规范“安心菜场”食用农产品快速检测工作；联合教育部门制定了《高校食堂食品安全管理工作指引（试行）》，加强对校外供餐单位的监管；联合民政部门出台《关于强化养老服务领域食品安全管理的通知》，明确养老服务机构食品安全管理主体责任，对全市113家养老服务机构进行全覆盖检查。

（四）严惩食品违法犯罪行为。联合公安等部门针对食品安全领域突出问题开展“食安利剑”“昆仑”“农村假冒伪劣食品治理”等专项行动。今年以来，市场监管部门查办案件1029起，1起案件被国家市场监管总局挂牌督办；公安部门破获案件80起，移诉241人，1起案件被省公安厅挂牌督办。

四、数智赋能，提质增效抓创建

积极触网、上网、用网，推动治理模式创新、治理方式重塑。

（一）融入全市“一网统管”。打造“食品安全监管”场景，打通政法委、卫健委、农业农村、市场监管等部门信息，通过归集全市食品安全基础信息、检验检测信息、监管处罚信息、实时监控信息等，构建全市食品安全状况统一评价、经营主体风险动态评价、食品类别安全状况动态监测、应急处置为一体的“四合一”监测网络。预计2023年11月基本建成。

（二）推进农业经营主体入网追溯全覆盖。实施2万户农业经营主体入网追溯行动。目前，以网络为依托巡查主体8.85万家次，实施农产品质量安全监测31.63万余批次。全市有机食品、绿色食品、地理标志农产品实现信息可追溯，90%以上规模以上农业生产主体实现产品信息可追溯。

（三）推进“阳光餐饮”提质。升级“我的常州”APP的阳光餐饮模块，推进学校食堂和养老机构食堂等重点区位100%实现“阳光餐饮”，全市争取实施“阳光餐饮”2万家；在“饿了么”平台扩大“阳光餐饮”专区覆盖，31所局属学校实现“阳光餐饮”AI非现场监管。“阳光餐饮”链式拓展增效项目获得市域社会治理创新三等奖。

（四）谋划食品安全综合治理信息化平台建设。通过数据归集、平台整合、智能应用、综合画像，实现食品安全“全链条、全业态、全数据、全环节、全应用”“五全”信息化监管。目前，正积极推进项目立项和建设工作。

五、培育精品，示范引领抓创建

以“创建为民、创建惠民”为出发点和落脚点，积极打造精品项目，让经营主体提品质、群众得实惠。

（一）聚焦网络餐饮提品质。立足填补上位法的空白点，推进“小、快、灵”立法，省内率先制定《常州市网络餐饮服务食品安全管理若干规定》，被列为全省5个立法精品培育项目之一，目前已通过市人大常委会一审审议。

（二）聚焦示范街区建设。大力推进食品安全和放心消费示范街区联创，示范街区百花齐放，集聚了浓浓的人间烟火味。三堡街、陈渡码头、青果巷、汉江路等街区，均成为网红打卡点。目前，全市已建设省餐饮质量安全示范街（区）10条、示范店（食堂）428家，市餐饮质量安全示范街（区）13条、示范店（食堂）429家，安心菜场109家，样板厨房89家。

（三）聚焦“食美常州”品牌建设。积极打造“江南美食之都”，组织开展“网上年货节——江南年味”“第七届常州包子大会”“新北区首届国际美食文化旅游节”“2023东坡美食文化荟”等系列活动；整理出版《寻常味·品江南》常州餐饮书籍；持续开展“唱响常州菜”系列活动，精心打造餐饮标杆企业、培育美食集聚区，促进“老字号”餐饮企业发展。

（四）聚焦“管网共治”。强化基层农产品质量安全网格化监管体系建设，配置乡镇农产品监管员196名、协管员648人，建成省级五星站6个，全省最多；推进食品安全监管进网入格，在经开区开展试点，依托市域社会治理现代化联动指挥平台，让基层治理网格员参与食品安全社会治理；聘任外卖送餐员担任食品安全社会监督员，获胡广杰副省长批示肯定。

（五）聚焦“国家冷链物流基地”建设。补齐补强常州国家冷链物流基地上下游短板和薄弱环节，推进存量设施优化提升，加快冷链仓储设施的标准化建设。

六、社会共治，凝聚合力抓创建

（一）增强群众参与度。组织开展食品安全宣传周活动，在学校实行食育“五个一”行动，在市政府网站、化龙巷等开设食品安全专栏；开展网红餐厅“你点我查”“餐饮安全你我同查”“眼见为食”等活动；“市监蓝?常安行”夜间食品安全突击检查直播吸引近20万人次在线观看。

（二）扩大宣传覆盖面。通过报纸、广播、电视、新媒体等宣传形式，深入社区、学校、乡镇、旅游景点，宣传创建知识；全市建立200余个食品安全宣传站，计划2024年实现全市村（社区）全覆盖。

（三）畅通举报投诉渠道。实现投诉举报线上线下一体化，统一应用全国12315平台处理食品类投诉举报业务，12315（12345）热线接通率达到95%以上，食品类消费投诉按时办结率达98%以上。

七、下一步工作打算

（一）织密责任网络。强化国创工作的“一把手”工程属性，以责任“归位”促履职“到位”。持续督促相关部门压实监管责任和行业主管责任，对照工作方案抓好细化落实，做到每项工作有人管、每个细节有人抓，以赶考的决心做好迎检准备。

（二）强化监督考评。坚持“项目化、目标化、节点化、责任化”推进机制，将食品安全考核纳入市高质量发展考核，及时通报创建工作开展情况。

（三）严控风险隐患。针对校园食品安全、网络餐饮等舆情高发领域，加强风险排查，开展专项整治，强化应急处置，建立完善长效工作机制。继续对各辖市、区样本点位开展现场检查督导，抓好问题整改，加快推进创建点位打造进度，严防严控全市食品安全风险。

（四）壮大品牌矩阵。大力实施“品牌创新”行动，推动各级各部门发扬敢为人先的拼劲、善于创新的闯劲，打造更多食品安全特色品牌。

（五）加强社会共治。调动检测机构、专家学者、行业协会等各方的积极性，为创建工作提供技术支撑和专业保障；主动邀请人大、政协、新闻媒体广泛开展监督指导；号召社会组织、人民团体、网格员全方位参与创建；采取群众喜闻乐见、更接地气的形式，把宣传工作做到群众心坎上，切实提高群众知晓率、参与率和支持度，营造全社会共同支持创建、参与创建的良好氛围。

签发人：吴小华

经办人：袁明强

联系电话：0519-88588148

常州市市场监督管理局

2023年9月22日

（此件公开发布）

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